Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А46-5694/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (часть 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (далее – Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Как следует из части 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

В силу части 4 статьи 13 указанного закона, орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (часть 1 стать 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом порядке, регламентированном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ, согласно которому земельный участок для ведения дачного хозяйства персонифицирован и может быть предоставлен только конкретному дачному некоммерческому объединению, поскольку вариант размещения земельного участка и его размеры определяются с учетом пожеланий и потребностей граждан, нуждающихся в получении дачных земельных участков, с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Администрацией Омского муниципального района Омской области отказано Товариществу в предоставлении земельного участка. Основанием отказа явилось то, что площадь земельного участка, поставленного на кадастровый учет, не соответствует площади земельного участка, которая указана в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением.

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ указаны ограничения предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков.

Так, в силу названной нормы права, на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Иного основания, в частности, такого основания отказа, как несоответствие площади земельного участка, поставленного на кадастровый учет, площади земельного участка, которая указана в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ни в Земельном кодексе Российской Федерации, ни в Федеральном законе от 15.04.1998 № 66-ФЗ не содержится.

В виду отсутствия установленного законом основания для отказа, по убеждению суда апелляционной инстанции, Товариществом соблюдены все условия предусмотренные действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Омского муниципального района № 1438-п от 20.05.2010 «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества «Мечта» утверждены:

акт выбора земельного участка от 05.05.2010 № 1 для размещения дачного некоммерческого товарищества «Мечта», расположенного в границах Красноярского сельского поселения  Омского муниципального района Омской области;

список членов дачного некоммерческого товарищества «Мечта»;

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 44009 кв.м. местоположение которого установлено в 300 метрах на северо-запад относительно трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, с. Красноярка, санаторий «Колос», д. 6, из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Проведены землеустроительные работы, по результатам которых 18.06.2010 был подготовлен межевой план земельного участка площадью 44009 кв.м. с кадастровым номером 55:20:090501 :ЗУ1.

На кадастровый учет земельный участок не был поставлен в связи с тем, что границы образованного земельного участка не согласованы с ТУ Росимущества в Омской области.

При согласовании межевого плана в ТУ Росимущества в Омской области стало известно, что в границы участка 55:20:090501 :ЗУ1 включены участки земель лесного фонда.

Таким образом, было выявлено, что при утверждении акта выбора земельного участка 55:20:090501 :ЗУ1, площадью 44 009 кв.м., и согласовании схемы его расположения на кадастровом плане территории, Администрация превысила свои полномочия, поскольку не вправе была распоряжаться данным земельным участком в той его части, в которой в него входят участки земель лесного фонда.

То есть иное указание площади земельного участка произошло по вине самой Администрации, но ни как не по вине Товарищества.

При этом в оставшейся части земельного участка (27 820 кв.м.) у Администрации соответствующие полномочия на распоряжение им имелись, и Администрация, посредством издания Постановления №1438-п от 20.05.2010, свою волю надлежащим образом сформировала и выразила.

Вследствие сложившейся ситуации, Товарищество было вынуждено вновь заказать выполнение землеустроительных работ с целью сформировать испрашиваемый участок в той его части, в пределах ранее согласованного земельного участка, в какой он мог быть фактически предоставлен Администрацией для заявленного использования.

По результатам проведения землеустроительных работ ООО «Национальный земельный фонд» подготовило новый межевой план земельного участка, состоящего из двух частей, площадью уже 27820 кв.м.

На основании указанного межевого плана земельный участок площадью 27 820 кв.м. 15.05.2012 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 55:20:090301:620.

При этом Администрация отказала Товариществу в предоставлении земельного участка, по единственному основанию - несоответствие площади земельного участка, поставленного на кадастровый учет, площади земельного участка, указанной в Постановлении №1438-п. Каких-либо иных причин при совершении отказа Администрацией указано не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции оценивает отказ Администрации именно по указанному основанию.

Однако из заключения кадастрового инженера Е.С. Гельрот от 23.07.2013 следует, что при сравнении координат характерных точек границ земельного участка, содержащихся в двух межевых планах, выявлено, что образованный многоконтурный земельный участок (площадь 27 820 кв.м.) не выходит за границы ранее сформированного земельного участка (площадь 44 009 кв.м.). Совпадение границ проиллюстрировано на графической схеме. Изменения в земельном участке заключаются лишь в исключении из его состава участков земель лесного фонда, которые изначально не могли быть предоставлены Администрацией Товариществу для заявленных целей использования.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:20:090301:620 площадью 27820 кв.м., при иной конфигурации и площади, имеет то же местоположение, что и земельный участок площадью 44009 кв.м., находясь в пределах его внешних границ. Иная же конфигурация и площадь земельного участка не имеет правового значения для разрешения рассматриваемого спора.

Издавая Постановление № 1438-п, Администрация, заблуждаясь, исходила из наличия у нее полномочий на распоряжение земельным участком площадью 44 009 кв.м., и приняла решение о введении этого участка в гражданский оборот путем предоставления ДНТ «Мечта» для целей дачного строительства. Как указано ранее, предоставление Товариществу земельного участка иной площади, является исключительно виной самой Администрации.

Более того, Товарищество дважды обращалось в Администрацию: в заявлении ВХ-12/ОМС-1765 от 31.05.2012 и в заявлении ВХ-12/ОМС-3703 от 24.09.2012, предлагало внести изменения в Постановление № 1438-п, указать уменьшившуюся площадь земельного участка, и привести его, тем самым, в соответствие с фактически сложившейся ситуацией.

Из ответа Администрации № ИСХ-13/ОМС-297 от 22.01.2013 следует: «ввиду того, что указанное Постановление фактически реализовано путем осуществления межевания земельного участка и его государственного учета в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденном Постановлением у Управления отсутствуют основания для внесения изменений в Постановление».

Суд первой инстанции в судебном акте указал, что Товарищество не предоставило доказательств того, что площадь 27 820 кв.м. была установлена Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ, в том числе исходя из утвержденного в установленном порядке списка членов ДНТ «Мечта».

Действительно, орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ).

Однако апелляционный суд, исходит из того, что отказывая Товариществу в предоставлении земельного участка площадью 27820 кв.м., Администрация не ссылалась в обоснование причины отказа на несоответствие площади участка установленному нормативу предоставления земли для дачного строительства.

Кроме того, ни при принятии соответствующего решения, ни в суде первой инстанции не было представлено никаких доказательств (расчетов) нарушения установленных нормативов.

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации указал, что Товариществом нарушены нормы Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от 26.01.2006 № 7).

В части 1 статьи 7 указанного Закона установлены нормы предоставления земельных участков.

Так, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляют:

1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства от 0,04 га до 100 га;

2) для садоводства от 0,04 га до 0,15 га;

3) для огородничества:

- на территории города Омска от 0,04 га до 0,15 га;

-