Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2013 по делу n А46-7060/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 октября 2013 года

                                                        Дело №   А46-7060/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  23 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8154/2013) Министерства имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 24.07.2013 по делу № А46-7060/2013 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирская Сотовая Связь», ОГРН 1025500746072, ИНН 5503023606 (далее – ЗАО «Теле-2 Омск», Общество, заявитель)

к Министерству

о признании незаконными действий и об обязании рассмотреть ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Министерства – Рейтер М.А. по доверенности № 03/4825 от 17.05.2013 сроком действия по 31.12.2013 (удостоверение);

от ЗАО «Теле-2 Омск» - Метцгер А.Б. по доверенности № 55 АА 0749511 от 13.06.2013 сроком действия до 26.05.2015 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

закрытое акционерное общество «Сибирская Сотовая Связь» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Омской области, выразившихся в отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:32:05 05 01:302 из одной категории в другую. Кроме того, Общество также просило обязать заинтересованное лицо принять и рассмотреть ходатайство заявителя о переводе названного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

На основании определения от 16.07.2013 настоящее дело объединено с делами № А46-7062/2013 и № А46-7061/2013 по заявлению Общества о признании незаконными действий Министерства по отказу в рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков с кадастровым номером 55:22:180601:306, а также с кадастровым номером 55:12:011005:15 из одной категории земель в другую и об обязании заинтересованного лица принять и рассмотреть соответствующие ходатайства. Объединенному делу присвоен номер А46-7060/2013.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.07.2013 требования Общества удовлетворены в полном объеме, действия Министерства по отказу в рассмотрении ходатайств Общества о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 55:32:05 05 01:302, 55:12:01 10 05:15, 55:22:18 06 01:306 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и возврату ходатайств без принятия по ним акта уполномоченного органа государственной власти признаны незаконными, на Министерство возложена обязанность принять и рассмотреть соответствующие ходатайства заявителя.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что возврат документов, приложенных к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую, возможен только по основаниям, предусмотренным законом, и в любом случае должен быть мотивирован. По мнению суда первой инстанции, в данном случае указанные в соответствующих письмах заинтересованного лица основания отказа в рассмотрении ходатайств ЗАО «Теле-2 Омск» не предусмотрены положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.07.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что заявителем были представлены документы, не соответствующие требованиям земельного законодательства, а размеры площадей спорных земельных участков не соответствуют условиям законодательства, предъявляемым к таким участкам при переводе их в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Заинтересованное лицо также отмечает, что возложенная на Министерство обязанность принять и рассмотреть ходатайство заявителя является неисполнимой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель ЗАО «Теле-2 Омск» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласился с доводами названной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей Общества и Министерства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Теле2-Омск» на праве собственности принадлежит антенно-мачтовое сооружение базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 м, площадью 0,7 кв.м, инвентарный номер 160000050, литера А, расположенное по адресу: Омская область, Щербакульский район, село Александровское, улица Советская, дом № 1 Б (см. свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 102058 от 28.10.2010 – т.1 л.д.23).

Для размещения названного объекта Администрацией Щербакульского муниципального района Омской области Обществу выделен земельный участок с кадастровым номером 55:32:05 05 01:302 площадью 3 826 ± 541 кв.м (см. постановление главы Администрации Щербакульского муниципального района Омской области от 13.04.2009 № 67-п – т.1 л.д.24, распоряжение Главы Администрации Щербакульского муниципального района Омской области от 11.08.2009 № 334-р – т.1 л.д.26, договор аренды № АЗ-32-52/2009 земельного участка от 13.08.2009 – т.1 л.д.27-30, выписку из государственного кадастра недвижимости от 25.06.2009 № 5532/201/09-832 – т.1 л.д.31-32).

Срок действия договора аренды № АЗ-32-52/2009 от 13.08.2009 установлен до 13.08.2058, разрешённый вид использования земельного участка по договору определен как использование для установки базовой станции сотовой связи (пункты 1.4, 8.1 договора № АЗ-32-52/2009 от 13.08.2009).

Обществу на праве собственности также принадлежит антенно-мачтовое сооружение высотой 60 м, инвентарный номер 160006424, литер А, расположенное по адресу: Омская область, Полтавский район, село Красногорка, улица 40 лет Победы дом № 17 А (см. свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 448096 от 15.09.2011 – т.1 л.д.66).

Для размещения названного объекта Администрацией Полтавского муниципального района Омской области Обществу предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:22:18 06 01:306 площадью 4 487 кв.м в аренду на срок до 28.05.2058,с разрешённым видом использования земельного участка – для производственных нужд (см. договор № АЗ-22-227/2009 аренды земельного участка от 28.05.2009 – т.1 л.д.67-69, кадастровый паспорт земельного участка от 15.04.2013 № 55/201/13-78888 – т.1 л.д.73-74).

Кроме того, заявителю также принадлежит на праве собственности антенно-мачтовое сооружение высотой 90 м в БС 398, инвентарный номер 160000136, литера Б, расположенное в селе Боголюбовка Марьяновского района Омской области, на улице Марьяновская, 20 (см. свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АА № 568952 от 28.02.2012 – т.1 л.д.102).

Для размещения названного объекта Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области Обществу также выделен земельный участок с кадастровым номером 55:12:01 10 05:15 площадью 4 331 кв.м на срок до 09.10.2014 с разрешённым видом использования земельного участка — под строительство объекта базовой станции сотовой связи (см. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 10.01.2011 № 51 – т.1 л.д.103-107, кадастровый паспорт земельного участка от 08.08.2011 № 5512/201/11-1591 – т.1 л.д.109-110).

При этом указанные выше земельные участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» (см. выписку из государственного кадастра недвижимости от 25.06.2009 № 5532/201/09-832 – т.1 л.д.31-32, от 15.04.2013 № 55/201/13-78888 – т.1 л.д.73-74, от 08.08.2011 № 5512/201/11-1591 – т.1 л.д.109-110).

04.03.2013, 08.04.2013 и 01.04.2013 заявитель обратился в Министерство с ходатайствами о переводе названных выше земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей размещения базовых станций сотовой радиотелефонной связи (т.1 л.д.35-36, 76-77, 111-112).

Поводом к такому обращению послужило предписание Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 03.12.2012 об устранении нарушения земельного законодательства (т.1 л.д.40-41).

При этом Администрации Щербакульского, Полтавского и Марьяновского муниципальных районов Омской области выразили согласие на перевод означенных выше земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (т.1 л.д.37, 78, 113).

Письмами от 23.04.2013 № 08/4081, от 08.05.2013 № 08/4529 и от 16.05.2013 № 08/4770 заинтересованное лицо, возвращая представленные документы для перевода земельных участков, уведомило ЗАО «Теле-2 Омск» об отказе в рассмотрении ходатайств в связи с поступлением от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области отрицательного заключения на проекты распоряжений Министерства (т.1 л.д.38, 79, 114).

Из писем Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области следует, что согласно пункту 3.4.9.3. Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п, площадь земельного участка при размещении базовой станции сотовой связи высотой 90 метров должна составлять 1,5 га, высотой 60 м – 1,1 га. Поскольку площади земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой радиотелефонной связи менее указанных, согласование проектов распоряжений о переводе земельных участков из составов земель одной категории в другую не представляется возможным.

Полагая, что оспариваемые действия Министерства не соответствуют закону и влекут невыполнение мероприятий по переводу земельного участка из одной категории земель в другую, что, в свою очередь, создает препятствия для осуществления Обществом предпринимательской деятельности и может повлечь привлечение заявителя к ответственности за невыполнение предписания контролирующего органа, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

24.07.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в частной собственности, из одной категории земель сельскохозяйственного назначения в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые вопросы регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель