Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n А46-7905/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 октября 2013 года

Дело № А46-7905/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7684/2013) общества с ограниченной ответственностью «Жилищник 7» на решение Арбитражного суда Омской области от 09.08.2013 по делу № А46-7905/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищник 7» (ОГРН 1085543025842, ИНН 5503206293) к Государственной жилищной инспекции Омской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищник 7» - Евтенко Ольга Андреевна (паспорт, по доверенности б/н от 15.05.2013 сроком действия на один год); Кацай Александр Геннадьевич (паспорт, по доверенности №1 от 29.04.2013 сроком действия на один год);

от Государственной жилищной инспекции Омской области - Момот Илья Владимирович (удостоверение, по доверенности № 39Ю от 10.09.2013 сроком действия до 31.12.2013); Филоненко Виктория Павловна (удостоверение, по доверенности № 117-13/ю от 10.06.2013 сроком действия до 31.12.2013).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник 7» (далее - заявитель, Общество, ООО «Жилищник 7») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо) от 19.06.2013 № 1-431/М по делу об административном правонарушении.

Решением от 09.08.2013 по делу № А46-7905/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 101 по улице Звездова в городе Омске. В силу части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждённым Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В адрес Государственной жилищной инспекции Омской области поступило обращение граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме № 101 по улице Звездова в г.Омске в связи с нарушением прав потребителей жилищных услуг.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 09.04.2013 № 1752 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка по данному обращению.

По результатам контрольных мероприятий 25.04.2013 был составлен акт проверки № 03-03-10/93, которым зафиксированы нарушения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирным домом.

16.05.2013, в отношении ООО «Жилищник 7» был составлен протокол № 13 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем:

1. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты следующие сведения:

- о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана(абз.2 пп. б) п.11 Стандарта раскрытия информации);

- о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (абз.3 пп. б) п.11 Стандарта раскрытия информации);

- о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год (абз.4 пп. б) п.11 Стандарта раскрытия информации);

- о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (абз.5 пп. б) п.11 Стандарта раскрытия информации).

2. В нарушение п.12 Стандарта раскрытия информации не раскрыты сведения о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций).

3. Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит описания содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (пп. а) п.13 Стандарта раскрытия информации).

На основании материалов проверки и данного протокола заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области вынесено оспариваемое постановление от 19.06.2013 № 1-431/М о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с вышеназванными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменённого ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе заявитель выражает свое несогласие с позицией суда первой инстанции, считает, что материалами дела подтвержден факт раскрытия информации на сайте Общества:

- о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год (абз.3 пп. б) п.11 Стандарта раскрытия информации);

- о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год (абз.4 пп. б) п.11 Стандарта раскрытия информации);

 По утверждению подателя жалобы План работы на 2013 год расположен на сайте Общества в разделе «Структура платы за ремонт и содержание жилья на 2013 год». В приложении к Договору Управления МКД, размещена информация с указанием перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в рамках исполнения договора управления с конкретным перечнем и сроком их выполнения.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу заявителя Инспекция выразила свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Между тем, в судебном заседании податель жалобы отметил, что обществом с ограниченной ответственностью «Жилищник 7» раскрыта информация по двум пунктам, а именно: 1) сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; 2) сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год. А сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах не раскрыты на сайте общества с ограниченной ответственностью «Жилищник 7».

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, либо предоставление недостоверной информации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2011 № 543, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели её получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 данного Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

При этом в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения (пункт 11):

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно­строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 13 информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном