Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2013 по делу n А75-1845/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 октября 2013 года

                                                Дело №   А75-1845/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  23 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8657/2013) Администрации городского поселения Лянтор на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.08.2013 по делу № А75-1845/2013 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению Администрации городского поселения Лянтор к отделению в г. Лянторе Отдела Управления Федеральной Миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в Сургутском районе об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

администрация городского поселения Лянтор (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к начальнику отделения в г. Лянторе отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Сургутском районе (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.02.2013 № 214.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.08.2013 по делу № А75-1845/2013 в удовлетворении заявления Администрации отказано в полном объеме.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, администрация в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на отсутствие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как считает податель жалобы, органы местного самоуправления, осуществляющие от лица муниципального образования полномочия собственника жилого помещения, не относятся к лицам, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, поскольку Администрация согласия на вселение Русаковой Ирины Юрьевны в жилое помещение в общежитии не давала, нанимателю Султамутовой З.Х. доводилось требование о недопущении проживания лиц, не указанных в договоре найма муниципального специализированного жилищного фонда.

По мнению заявителя, последний не может влиять на действия Русаковой Ирины Юрьевны по проживанию без регистрации по месту жительства.

До начала судебного заседания от администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 30.01.2013 № 23 по требованию прокуратуры Сургутского района от 29.01.2013 № 83-ж-2013 административным органом в период с 01 по 05 февраля 2013 года проведена проверка соблюдения правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по адресу: г. Лянтор, 6 микрорайон общежитие 38.

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в том, что Администрация, являясь собственником жилого помещения на основании приказа «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Сургутского района» № 4227 от 27.11.2008, допустила проживание без регистрации по месту жительства и пребывания с июня 2012 года по настоящее время гражданки Российской Федерации Русаковой И.Ю. по адресу: г. Лянтор, 6 микрорайон, общежитие 38, комната 1.

Указанные нарушения отражены в Акте проверки № 1 от 05.02.2013 (том 1 л. д. 109-111).

08.02.2013 начальником отделения в г. Лянторе отдела Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Сургутском районе Худорожковой Г.И. в отношении администрации составлен протокол от  № 214/214 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.15 КоАП РФ (том 1 л. д. 25-30).

21.02.2013 вынесено постановление №214 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статье 19.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей (том 1 л. д. 19-24).

Администрация, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, придя к выводу о доказанности вменяемого администрации состава административного правонарушения, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 2 статьи 19.15 КоАП РФ установлена ответственность за допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.15 КоАП РФ, является установленный порядок управления, в частности, в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Объективная сторона по части 2 статьи 19.15 КоАП РФ характеризуется допущением лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, либо гражданином в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности помещении проживания граждан Российской Федерации, нарушающих установленный названными нормативными правовыми актами порядок.

Субъектом административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.15 КоАП РФ административного правонарушения является юридическое лицо, должностное либо физическое лицо, ответственное за обеспечение правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения должностные лица, ответственные за выдачу и замену паспортов, обеспечение контроля за регистрацией граждан.

При этом субъективная сторона охватываемого правонарушения имеет место при установлении у юридического лица наличия полномочии, связанных с непосредственным контролем над тем, какие граждане допускаются к пользованию жилым помещением.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 №5242-1.

Так, в статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», (далее - Закон от 25.06.1993 № 5242-1) закреплена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Закона от 25.06.1993 № 5242-1 установлено, что под местом жительства в целях настоящего Закона подразумеваются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (пункт 16 Правил регистрации).

Пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 (далее – Правила регистрации), установлено, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Лянтор, 6 микрорайон, общежитие 38, является муниципальной собственностью Администрации (приказ от 27.11.2008 №4227 и приложение к нему Предложения о разграничении имущества Сургутского района, передаваемого в муниципальную собственность городскому поселению Лянтор, том 1 л.д. 99-101).

Таким образом, контроль за использованием и распоряжением жилым помещением возлагается на заявителя.

Город Лянтор является муниципальным образованием, наделенным статусом городского поселения, в границах которого местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные или иные органы местного самоуправления (пункт 1 статьи 1 пунктом Устава городского поселения Лянтор).

Согласно статье 2 Устава городского поселения Лянтор Администрация города является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 2 Устава).

Администрация города обладает правами юридического лица, которыми наделяется в порядке, предусмотренном действующим законодательством (пункт 2 статьи 2 Устава).

В статье 33 Устава закреплены полномочия Администрации города в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, земельными ресурсами городского поселения.

В соответствии с пунктами 35-38 статьи Устава Администрация осуществляет учет муниципального жилищного фонда и определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; распределяет и предоставляет муниципальные жилые помещения малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договорам социального найма; приобретает жилые помещения в муниципальную собственность, в том числе путем строительства, для формирования фонда социального использования; принимает в муниципальную собственность приватизированные жилые помещения от граждан в порядке, установленном Советом поселения.

Согласно пункту 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Следовательно, Администрация осуществляет полномочия собственника в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пунктам 4, 9, 16 Правил регистрации ответственность за регистрацию возлагается на жилищно-эксплуатационные организации, а при отсутствии таковых - на собственника жилого помещения.

Таким