Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А46-4214/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образования или дополнительного образования у лиц, указанных в абзаце 1 подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании является нарушением лицензионных требований.

Апелляционный суд считает, что предложение организовать медицинскую деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад №222» в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 22 марта 2013 года, исполнить невозможно, поскольку за такой срок (месяц) невозможно получение высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Как было указано выше, распоряжением № 774 – пр от 15.07.2013 внесено изменение в предписание об устранении выявленных нарушений № 7 от 21.02.2013, абзац второй предписания № 7 от 21.02.2013 изложен в следующей редакции:

«Устранить нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 16.04.2012 № 921 в части наличия руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) иного дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями в специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Между тем, Министерство не учло следующее.

В соответствии с пунктом 23 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 27 октября 2011 года № 2562 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» медицинское обслуживание воспитанников в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (со ссылкой на пукнте  4 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Как верно указал суд первой инстанции, данный пункт свидетельствует о том, что органы здравоохранения обязаны осуществлять медицинское обслуживание воспитанников в дошкольном образовательном учреждении, в свою очередь детские сады не являются органами здравоохранения.

О том, что органы здравоохранения обязаны обеспечивать медицинское обслуживание воспитанников в дошкольном образовательном учреждении говорится, пп. 4.1 п. 4 Федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 20.07.2011 № 2151.

Согласно статье 87 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 232-ФЗ) контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в формах: государственного, ведомственного, внутреннего контроля.

Контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации; определения показателей качества деятельности медицинских организаций; соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании; создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг; создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих, в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 90 Закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 4 к Положению об отраслевой системе оплаты труда работников бюджетных образовательных учреждений города Омска, подведомственных департаменту образования Администрации города Омска, утвержденных постановлением Мэра города Омска от 26.12.2008 № 1175-п, структурное подразделение бюджетного дошкольного образовательного учреждения должно иметь общеобразовательные функции, а не медицинские и должно реализовывать общеобразовательные программы.

Учитывая указанное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Министерство, обязывая образовательное учреждение создать структурное подразделение с медицинскими функциями нарушает права учреждения образования, превышая свои полномочия, как надзорного органа, возлагая обязанности по медицинской деятельности на детское дошкольное образовательное учреждение.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Министерство, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 25.07.2013 по делу № А46-4214/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко