Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А70-5152/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 ноября 2013 года

                                                      Дело №   А70-5152/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  29 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8569/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2013 по делу № А70-5152/2013 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Производственного кооператива по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс» (ОГРН 1027200819690, ИНН 7204007913) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Тюменской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность за плату под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 199, строения 1, 2, 4, Производственному кооперативу по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс», изложенного в письме №130121001/10-2 от 21.01.2013, об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок в собственность за плату в размере, равном двум с половиной процентов его кадастровой стоимости, под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 199, строения 1, 2, 4, Производственному кооперативу по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Бояр Л.Ю., предъявлен паспорт, по доверенности № 13531/08-3 от 09.11.2012;

от Производственного кооператива по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс» - Яковлева Л.И., предъявлен паспорт, по доверенности № 02 от  17.07.2013;

установил:

производственный кооператив по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс» (далее по тексту - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - Департамент) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность за плату под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул. 50 лет Октября, 199, строения 1, 2, 4, Производственному кооперативу по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс», изложенного в письме № 130121001/10-2 от 21.01.2013 и об обязании Департамента утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок в собственность за плату в размере, равном двум с половиной процентов его кадастровой стоимости, под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет Октября, 199, строения 1, 2, 4, Производственному кооперативу по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2013 по делу № А70-5152/2013 заявленные Кооперативом требования удовлетворены на том основании, что у Департамента отсутствовали основания для отказа Кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность за плату под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул. 50 лет Октября, 199, строения 1, 2, 4.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2013 по делу № А70-5152/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Кооперативом требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указал следующее:

- при обращении в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением Кооперативом был пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- заявление Кооператива не соответствует требованиям части 1, пунктов 1, 2, 10 части 2, части 3 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- материалами дела подтверждается тот факт, что спорный земельный участок обладает признаками земель общего пользования.

Кооператив в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Тюменского городского Совета народных депутатов № 207/13 от 17.07.1990 и распоряжения Администрации города Тюмени № 971 от 19.06.1992 заявителю принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 70 000 кв.м с кадастровым номером 72:23:0221003:1203, по адресу: город Тюмень, улица Чекистов, участок № 1.

На указанном земельном участке расположены нежилые строения по следующим адресам: город Тюмень, улица 50 лет Октября, 199, строение 1 (литеры А2 и А3 - гаражи), общей площадью по внутреннему обмеру 409 кв.м; город Тюмень, улица 50 лет Октября, 199, строение 2 (литера А6 - гаражи), общей площадью по внутреннему обмеру 189 квадратных метров; город Тюмень, улица 50 лет Октября, 199, строение 4 (литера А4 - проходная), общей площадью по внутреннему обмеру 186, 90 квадратных метров, право собственности кооператива на которые признано решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.03.2012 по делу №А70-1153/2012 и зарегистрировано в установленном порядке, о чем 07.08.2012 выданы свидетельства серии 72 НМ 304150, 72НМ 304151, 72 НМ 304152.

12.09.2012 Кооператив обратился в Департамент с заявлением о предоставлением земельного участка в собственность под нежилые строения. расположенные по адресу: г.Тюмень, ул.50 лет Октября, д.199, строения 1,2,4 с приложением документов согласно расписке № 120912038.

Письмом от 21.01.2013 №13012/001/10-2 Кооперативу сообщено о том, что 18.12.2012 совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул. 50 лет Октября, 199, строения 1,2,4, так как часть испрашиваемого земельного участка входит в границы земель общего пользования, используется неограниченным кругом лиц (л.д.22).

Полагая, что указанный отказ Департамента не основан на нормах действующего законодательства, Кооператив обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2013 по делу № А70-5152/2013 заявленные Кооперативом требования удовлетворены.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, Кооперативом оспаривается отказ Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность за плату под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул. 50 лет Октября, 199, строения 1, 2, 4, изложенный в письме № 130121001/10-2 от 21.01.2013.

Прежде всего, необходимо указать следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 этой же нормы Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пропуск трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05).

Поскольку предметом заявленных требований является признание недействительным отказа Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность за плату под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул. 50 лет Октября, 199, строения 1, 2, 4, постольку, трехмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о данном отказе.

Оспариваемый отказ принят Департаментом 21.01.2013, в суде первой инстанции  представитель заявителя пояснил, что письмо Департамента от 21.01.2013 получено Кооперативом непосредственно в Департаменте 25.03.2013, по почте данное письмо Кооператив не получал. Доказательств обратного Департаментом не представлено.

Доказательства направления письма от 21.01.2013 по почте в адрес Кооператива Департаментом не представлены.

Следовательно, срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует исчислять с 25.03.2013, и заявление о признании недействительным оспариваемого отказа должно было быть подано Кооперативом в Арбитражный суд Тюменской области не позднее 25.06.2013.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился за защитой нарушенного права в Арбитражный суд Тюменской области 20.05.2013.

Таким образом, учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что с заявлением, являющимся предметом рассмотрения в рамках настоящего спора, Кооператив обратился в Арбитражный суд Тюменской области с пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии абзацем 4 пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном