Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 по делу n А70-5152/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации   для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия данного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом, применительно к правоотношениям сторон критериями для применения указанных норм при выкупе земельного участка являются: наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у обратившегося за выкупом юридического лица; нахождение на таком участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Как  было указано ранее, спорный земельный участок принадлежит Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования и на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости (склад, проходная), принадлежащие Кооперативу на праве собственности (л.д. 44, 45, 46). Сведений о прекращении данного права в установленном законом порядке суду не представлено.

Правильно установив фактические обстоятельства того, что Кооператив имеет право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком и желает приобрести данный участок в собственность, а также установив факт наличия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Кооператив имеет право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Оценив в совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что Кооперативу незаконно было отказано  в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в собственность под нежилые здания (склад, проходная) по адресу: г.Тюмень, ул. 50 лет Октября, 199, строения 1,2,4, на том основании, что часть испрашиваемого земельного участка входит в границы земель общего пользования, используется неограниченным кругом лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В обоснование нахождения испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования Департамент указал, что в результате проведенного обследования от 19.09.2012 было установлено, что территория земельного участка не огорожена, участок используется для размещения нежилых зданий, строений и металлических гаражей, в связи с чем, Департамент считает, что данный участок является общедоступным и обладает всеми признаками участка общего пользования.

Между тем, по убеждению суда апелляционной инстанции, отсутствие ограждения земельного участка само по себе не может подтверждать тот факт, что испрашиваемый Кооперативом земельный участок относится к землям общего пользования. 

Суд апелляционной инстанции считает, Департамент, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательства того, что земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Кооперативу, по своему фактическому статусу соответствует назначению участка общего пользования.

Поскольку единственным основанием для отказа Кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка послужил вывод Департамента о том, что данный земельный участок относится к землям общего пользования, тогда как доказательства, подтверждающие данный факт в деле отсутствуют, оспариваемый отказ Департамента является незаконным.

Кроме того, в апелляционной жалобе в обоснования своей позиции Департамент ссылается на кадастровую выписку от 19.04.2013, согласно которой земельный участок входит в состав различных территориальных зон с особыми условиями использования территорий. А именно – зоны озеленения территорий общего пользования, зоны предназначенной для размещения объектов инженерной инфраструктуры, зоны акваторий, зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона «ВЛ-110КВ «ТТЭЦ-Граничная», зоны с особыми условиями использования территории «Охранная зона «ВЛ-110кВ «ТТЭЦ-Монтажная 1-11». Аналогичные доводы были заявлены в суде первой инстанции и обоснованно отклонены нижестоящим судом.

Согласно пунктам 7 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в целях  создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;  создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя  порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;  карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты разрабатываются правила землепользования и застройки.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков определяется Правилами землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки города Тюмени утверждены решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

На основании  пункта 2  статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В части 4  статьи 30 Градостроительного кодекса РФ также закреплено правило о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом  возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;  сложившейся планировки территории и существующего землепользования.  Границы территориальных зон могут устанавливаться в том числе по  границам земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Земельный участок был предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования в целях капитального строительства и дальнейшей эксплуатации  (л.д.39). На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности (л.д.44,45,46).

В связи с чем, именно границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности земельного участка заявителя только к одной зоне, а не наоборот.  Границы территориальных зон должны быть установлены таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих землепользователей.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, при принятии Правил землепользования и застройки города Тюмени требования части 4 статьи 30 и пункта 1 и 4 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ не были учтены, в связи с чем границы установленных названным нормативным правовым актом территориальных зон не отвечают требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Нормы федерального законодательства обладают большей юридической силой по сравнению с Правилами землепользования и застройки, в связи с чем, ссылки Департамента на обоснованность издания оспариваемого отказа принятием названных Правил, судом первой инстанции правомерно отклонена.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым указать на то, что достоверно установить факт нахождения испрашиваемого земельного участка в вышеуказанных территориальных зонах на основании имеющейся в материалах дела кадастровой выписки не представляется возможным, поскольку кадастровая выписка представлена в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221003:1203, площадью 70 000 кв.м, в то время как заявитель обращался с заявление о предоставлении земельного участка площадью 40 000 кв.м.

Соглашается суд апелляционной инстанции и с выводом суда первой инстанции о правомерности определения выкупной цены земельного участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости.

Из материалов дела (л.д.69-71) следует, что за предоставлением земельного участка в собственность Кооператив первоначально обратился  01.02.2012 (т.е. до 01.07.2012), однако в рассмотрении заявления письмом от 02.03.2012 было отказано по причине приложения к заявлению копии акта от 01.04.1991 №252 о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование. В заявлении, поданном в Департамент 10.09.2012, Кооператив также указал на подачу первоначального