Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2013 по делу n А70-8255/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 ноября 2013 года

                                                Дело №   А70-8255/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9098/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области  и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9100/2013) арбитражного управляющего Хвошнянского Олега Семеновича на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.09.2013 по делу № А70-8255/2013 (судья Трубицина Н.Г.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – Ананьева Анна Сергеевна (паспорт, по доверенности № 114 от 24.09.2013 сроком действия до 31.12.2014);

от арбитражного управляющего Хвошнянского Олега Семеновича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Хвошнянского Олега Семеновича (далее – арбитражный управляющий, ответчик) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неправомерные действия при банкротстве.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.09.2013 по делу № А70-8255/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Арбитражный  управляющий  Хвошнянский   О.С. привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей за совершение правонарушений: за нарушение срока опубликования сведений о результатах инвентаризации имущества должника ООО «Континент» в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве; за нарушение срока проведения собрания кредиторов должника ООО «Континент». В остальной части заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения. Однако суд признал обоснованным довод арбитражного управляющего о том, что в момент подачи заявки на публикацию сообщения о банкротстве ООО «Континент» арбитражный управляющий не мог располагать точными сведениями о дате публикации. В указанной части суд посчитал недоказанным наличие вины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда изменить в части отказа Управлению в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по факту неисполнения им обязанностей по указанию в публикации о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства обязательных сведений (даты закрытия требований кредиторов) и принять в указанной части новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязывает конкурсного управляющего определить и опубликовать дату закрытия реестра. По мнению Управления, указание в газете «Коммерсантъ» на то, что кредиторы вправе предъявлять свои требования к должнику в течение двух месяцев с даты опубликования настоящего сообщения, является нарушением Закона, поскольку необходимо указать именно дату закрытия реестра, а не срок для предъявления требований. Арбитражный управляющий, прошедший обучение по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, должен знать порядок опубликования сведений в газете и имел возможность определить дату закрытия реестра требований кредиторов и опубликовать её.

Арбитражный управляющий также обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить. В обоснование своей апелляционной жалобы указал, что правонарушение является малозначительным. Судом не установлено наличие смягчающих вину обстоятельств.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя арбитражного управляющего Хвошнянского О.С., надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Управления поддержал требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв Управления, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2013 по делу № А70-8633/2012 ООО «Континент» признано банкротом, в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен арбитражный управляющий Хвошнянский Олег Семенович, член НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Хвошнянский О.С. являясь арбитражным управляющим, членом Некоммерчекого партнерства «Саморегиулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», прошел обучение по Единой программе подготовки арбитражным управляющим, осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг арбитражного управляющего.

Управлением проведено административное расследование.

Ведущий специалист-эксперт по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, референт государственной гражданской службы 1 класса Юшкова О.П., при непосредственном обнаружении достаточных оснований установила правонарушения в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего Хвошнянского О.С., указывающих на события административных нарушений.

Так, установлено, что ответчик в процессе реализации своих полномочий допустил нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По результатам проведенного расследования составлен протокол об административном правонарушении № 00497213 от 26.07.2013 в отношении Хвошнянского О.С. о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно арбитражный управляющий Хвошнянский О.С.:

- не указал дату закрытия реестра в публикации о признании должника банкротом, открытии в отношении должника конкурсного производства в Издании СМИ «Коммерсантъ» и в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее ЕФРСБ);

- с нарушением трехдневного срока опубликовал сведения об инвентаризации имущества должника ООО «Континент» в ЕФРСБ,

- нарушил сроки проведения собраний кредиторов.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Хвошнянского О.С. к административной ответственности.

03.09.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Управлением и арбитражным управляющим в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, что его следует изменить исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье необходимо установить нарушение конкретных обязанностей, определенных законодательством о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные Законом обязанности.

В силу пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пункт 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что опубликованию подлежит ряд сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма ВАС РФ от 26.04.2005 №93 согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Последствия пропуска названного срока специально урегулированы в пунктах 4, 5 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», возможность его восстановления законодательством не предусмотрена.

Как следует из пункта 1 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Конкурсным управляющим ООО «Континент» Хвошнянским О.С. опубликованы сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» № 50, сообщение № 77030750274 от 11.03.2013 и размещены в сети Интернет на официальном сайте газеты (www.kommersant.ru). Также сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсным управляющим должника Хвошнянским О.С. 15.03.2013 включены в Единый государственный реестр сведений о банкротстве и опубликованы в сети Интернет на официальном сайте (www.fedresurs.ru) в сообщении №128164.

Вместе с тем, в данных сообщениях отсутствуют сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов, определяемой в соответствии с пунктом 2 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Конкурсный управляющий Хвошнянский О.С. ограничился указанием лишь срока, в течение которого кредиторы могут заявить свои требования.

Суд первой инстанции указал, что в момент подачи заявки на публикацию сообщения о банкротстве ООО «Континент» арбитражный управляющий не мог располагать точными сведениями о дате публикации, а, следовательно, не мог указать точную дату закрытия реестра требований кредиторов должника.

Суд апелляционной инстанции считает данную позицию суда первой инстанции неправильной исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 данного Федерального закона.

На основании данной нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» датой закрытия реестра требований кредиторов является календарная дата, то есть соответствующее число месяца, месяц и год.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом.

На официальном сайте ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» в разделе «Объявления о несостоятельности» (www.kommersant.ru/bankruptcy) размещен порядок опубликования сведений о банкротстве, включающий в себя: информацию о способах