Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А46-7297/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 ноября 2013 года

Дело №   А46-7297/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Золотовой Л.А.

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-9134/2013) Государственной жилищной инспекции Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 26.08.2013 по делу № А46-7297/2013 (судья Солодкевич И.М.),

принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245)

о признании предписания № 03-02-03/80 от 09.04.2013 недействительным,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственной жилищной инспекции Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - Аванесова Наталья Владимировна (паспорт, по доверенности № 11/6 от 01.02.2013 сроком действия по 01.02.2014).

установил:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее по тексту - ОАО «МРСК Сибири», заявитель, общество) обратилось в Ар­битражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (ниже по тексту – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании предписания № 03-02-03/80 от 09.04.2013 недей­ствительным.

Решением от 26.08.2013 года требования заявителя были удовлетворены. Признавая оспариваемое предписание административного органа недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что, не истребовав в ходе проведения проверки сведения о составе общего имущества из Росреестра, и, направляя предписание о произведении перерасчета согласно справке ГП ОО «ОЦТИиЗ», Госжилинспекция фактически вынуждает ОАО «МРСК Сибири» нарушить положения Правил предоставления коммунальных услуг.

В апелляционной жалобе административный орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Со ссылкой на письмо Минрегиона России от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ № 1301 от 13.10.1997, податель жалобы отмечает, что для расчета платы за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме необходимо использовать информацию ГП ОО «ОЦТИиЗ» о площадях жилых и нежилых помещений, мест общего пользования многоквартирного дома по пр. Космический 97 А корп. 1 в г. Омске.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу административного органа Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Омской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

В Прокуратуру Омской области поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: ул. Харьковская, д. 25/2, кв. 157, г. Омск, в котором выражено несогласие с расчётом пла­ты за энергоснабжение на общедомовые нужды этого многоквартирного дома.

08.02.2013 это обращение было передано в Госжилстройнадзор Омской области, ко­торым на основании распоряжения № 1193 от 12.03.2013, установившего срок осуществ­ления проверки с 13.03.2013 по 09.04.2013, была проведена проверка ОАО «МРСК Сиби­ри» на предмет соблюдения им Правил предоставления коммунальных услуг собственни­кам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждён­ных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (да­лее - Правила), при исчислении платы за оказываемую коммунальную услугу - электро­снабжение, предоставляемую на общедомовые нужды вышеуказанного многоквартирного дома.

По результатам данной проверки 09.04.2013 составлен акт № 03-03-03/228, в кото­ром нашло отражение нарушение обществом пункта 44 Правил, выразившееся в расчёте платы за указанную коммунальную услугу за февраль 2013 года с применением площади жилых помещений, площади нежилых помещений, площади помещений, входящих в со­став общего имущества, отличных от их значений, отражённых в справке № 501258 от 19.03.2013 по состоянию на 15.11.1990, полученной от государственного предприятия «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (ГП «Омский ЦТИЗ»).

Административный орган выдал заявителю предписание № 03-02-03/80 от 09.04.2013, в котором, указав на нарушение им Правил, потребовал произвести расчёт платы за энергоснабжение на общедомовые нужды в соответствии с их пунктом 44.

Считая, что предписание № 03-02-03/80 от 09.04.2013 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 26.08.2013 года требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 161 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 2 пункта 2 Указа Губернатора Омской области от 15.01.2013 №2 Госжилинспекция Омской области является правопреемником Главного управления в части осуществления государственной функции по региональному государственному жилищному надзору.

При проведении проверок Управление руководствуется, в том числе и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Как следует из оспариваемого предписания Обществу предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу (энергоснабжение), предоставленную на общедомовые нужды по многоквартирному дому 25/2 ул. Харьковская, кв. 157, г. Омск в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее по тексту – Правила № 354).

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам №354.

Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения № 2 к Правилам № 354.

Таким образом, по пункту 44 Правил № 354 производится расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета.

Оспариваемое предписание и акт проверки не содержит сведений о том, с учетом каких документов инспекцией был сформулирован вывод о нарушении Обществом пункта 44 Правил № 354.

Таким образом, предписанное Обществу к устранению по оспариваемому ненормативному правовому акту нарушение, квалифицированное по пункту 44 Правил № 354, свидетельствует о невозможности исполнения такого предписания, поскольку в предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми, несоответствующее нормам действующего законодательства предписание, не может быть признано судом законным и обоснованным.

Ссылаясь на письмо Минрегиона России от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ № 1301 от 13.10.1997, госорган полагает, что для расчета платы за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме необходимо использовать информацию ГП ОО «ОЦТИиЗ» о площадях жилых и нежилых помещений, мест общего пользования многоквартирного дома.

Вместе с тем, использование указанных сведений противоречит Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил, в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома,