Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А46-7377/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 ноября 2013 года

Дело №   А46-7377/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Золотовой Л.А.

судей  Лотова  А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8936/2013) Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 23.08.2013 по делу № А46-7377/2013 (судья Голобородько Н.А.),

принятое по заявлению Министерства экономики Омской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области,

при участии в деле третьих лиц, - предпринимателя Михеевой Елены Владимировны, Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов», общества с ограниченной ответственностью «ЛУКИСПОРТ»,

о признании недействительным решения от 18.06.2013 № 03-10.1/178-2013 и предписания от 18.06.2013 № 03-10.1/178-2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Алексина Анастасия Павловна (удостоверение, по доверенности № 06-03/АА от 09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);

от Министерства экономики Омской области – Тамп Елена Анатольевна (удостоверение № 351 выдано 02.10.2013, по доверенности № 16/13 от 12.11.2013 сроком действия на три года);

от Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «ЛУКИСПОРТ» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Михеевой Елены Владимировны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Министерство экономики Омской области (далее по тексту - Минэкономики, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 18.06.2013 № 03-10.1/178-2013.

Решением от 23.08.2013 по делу № А46-7377/2013 требования заявителя были удовлетворены. Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованное лицо при вынесении решения ошибочно сослалось на ГОСТ 29298-2005 в части определения понятия смесовой ткани, поскольку смесовая ткань получается не только при смешивании хлопкового волокна и химического волокна, а при смешивании волокон любого происхождения.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В апелляционной жалобе УФАС по Омской области указывает, что смесовая ткань - это и есть смешанная ткань, определение которой дается в ГОСТ 29298-2005 «Ткани хлопчатобумажные и смешанные бытовые. Общие технические условия». Также в апелляционной жалобе УФАС по Омской области указывает на деление тканей на виды. Кроме того, УФАС по Омской области указывает, что в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ в проекте договора не установлен порядок приемки поставленных товаров на соответствие их качества требованиям, установленным в таком договоре.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу антимонопольного органа Министерство выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов», общества с ограниченной ответственностью «ЛУКИСПОРТ», индивидуального предпринимателя Михеевой Елены Владимировны, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

27.05.2013 Министерство экономики Омской области разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку одежды спортивной (извещение № 0152200000813000627) (далее - открытый аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 250 500,00 рублей.

В соответствии с техническим заданием документации об открытом аукционе заказчику необходимо поставить одежду спортивную: костюм спортивный из ткани синтетической (смесовой).

Согласно протоколу от 07.06.2013 № 0152200000813000627/1 к участию в открытом аукционе было допущено шесть заявок из семи поданных (копии заявок прилагаются).

Участнику   размещения   заказа   под   номером   шесть   (ИП   Михеева   Е.В.)   было   отказано   в допуске по следующему основанию: «отказать в допуске к участию в открытом аукционе участнику размещения заказа с порядковым номером 6 на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» за не предоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона, а именно не указаны сведения, предусмотренные пунктом 1.1.1. документации об открытом аукционе: участник в заявке при описании костюма спортивного не указал, что синтетическая ткань должна быть смесовой, как установлено в приложении 1 к документации об открытом аукционе.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона от 10.06.2013 в открытом аукционе приняли участие 4 участника, начальная (максимальная) цена контракта была снижена на 57,15% и составила 107337,50 рублей.

В соответствии с протоколами проведения открытого аукциона в электронной форме от 10.06.2013 и результатами подведения итогов открытого аукциона от 11.06.2013 № 0152200000813000627/2 победителем аукциона стал участник под номером 7 - ООО «ЛУКИСПОРТ», предложивший к поставке «Костюмы спортивные из синтетической (смесовой) ткани. Состав хлопок -20 %, полиэстер-80 % . Куртка прямого силуэта, застежка на тесьму «Молния» по всей длине, воротник стойка, с втачными карманами, низ куртки на широкой резинке. Брюки прямые, с карманами».

11.06.2013 в Омское УФАС России поступила жалоба ИП Михеевой (вх. № 5598э от 11.06.2013) на действия заказчика о нарушении требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона.

По итогам рассмотрения вышеуказанной жалобы Омским УФАС России 18.06.2013 было принято решение № 03-10.1/178-2013, в соответствии с которым:

1) жалоба ИП Михеевой Елены Владимировны на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерство экономики Омской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку одежды спортивной (извещение № 0152200000813000627) для нужд заказчика - бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признана обоснованной;

2) действия уполномоченного органа - Министерства экономики Омской области и его аукционной комиссии признаны нарушающими части 12 статьи 9, пункта 1 части 4 статьи 41.6, пунктов 1 и 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона «О размещении заказов».

Также названным решением постановлено выдать Министерству экономики Омской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Предписанием Омского УФАС России № 03-10.1/178-2013 от 18.06.2013 предписано:

1. Министерству экономики Омской области и его аукционной комиссии, бюджетному ста­ционарному учреждению социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в срок до 27.06.2013:

- отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку одежды спортивной (извещение № 0152200000813000627) для нужд заказчика - учреждение социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- аннулировать открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку одежды спортивной (извещение № 0152200000813000627) для нужд заказчика - бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Министерству экономики Омской области и его аукционной комиссии, бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов» возможность исполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания;

- разблокировать денежные средства участников размещения заказа внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

3.  Министерству экономики Омской области и его аукционной комиссии, бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Омской области «Екатерининский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 28.06.2013 с приложением подтверждающих документов.

Полагая, что решение и предписание № 03-10.1/178-2013 от 18.06.2013 Омского УФАС России не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права, свободы и законные интересы Министерства экономики Омской области, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 23.08.2013 по делу № А46-7377/2013 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

В соответствии с частью 4.2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме установлен   главой  3.1   Федерального  закона  от   21.07.2005  №  94-ФЗ   «О   размещении  заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Требования к содержанию документации об аукционе в электронной форме установлены статьей 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 названного Федерального закона документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В Приложении № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме Министерством экономики Омской области были указаны следующие требования к одежде спортивной: костюму спортивному «костюм из синтетической (смесовой) ткани. Куртка прямого силуэта, застежка на тесьму «Молния» по всей длине, воротник стойка,