Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2013 по делу n А46-7377/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с втачными карманами, низ куртки на широкой резинке. Брюки прямые, с карманами. Цвет - серый комбинированный с черным: р. 46 рост 164- 4 шт., р. 48 рост 170- 6 шт., р. 48 рост 176- 6 шт., р. 50 рост 170- 6 шт., р. 50 рост 176- 6 шт., р. 52 рост 170- 6 шт., р. 52 рост 176-6 шт. Цвет - коричневый комбинированный с черным: р. 54 рост 180- 5 шт., р. 56 рост 180- 5 шт., р. 58 рост 180- 5 шт., р. 60 рост 180- 5 шт.».

Таким образом, заказчик, при разработке документации об аукционе в позиции № 1 установил требования к ткани костюма, указав, что ткань должна быть синтетической при этом смесовой.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения (при размещении заказа на поставку товара):

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится    в    документации    об    открытом    аукционе    в    электронной    форме,    или    указание    на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В силу части 1 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссией Министерства экономики Омской области было установлено, в первой части заявки на участие в аукционе, поданной ИП Михеевой, к поставке предложен «Костюм спортивный» с указанием, в частности, следующего показателя предлагаемого им товара: «Костюм из синтетической ткани...».

Аукционная комиссия Минэкономики рассмотрев заявку пришла к выводу о необходимости отказа ИП Михеевой в допуске к аукциону по вышеуказанным обстоятельствам, посчитав, что указание в заявке только такой характеристики предлагаемого к поставке товара как «синтетическая ткань», не соответствует потребностям заказчика и может привести к ухудшению положения конечного потребителя товара.

Комиссия Омского УФАС России, не согласившись с указанной позицией, вынесла оспариваемое решение, в котором указала, что в настоящее время отсутствует нормативное определение термина «смесовые ткани», но исходя из широкого применения данного вида тканей и информации, размещенной в общедоступных интернет-источниках, следует, что смесовые ткани - это и есть смешанные ткани, определение которых содержится в ГОСТ 29298-2005 «Ткани хлопчатобумажные и смешанные бытовые. Общие технические условия». Согласно определению, данному в указанном ГОСТе, «ткань смешанная» - это ткань, вырабатываемая из пряжи, содержащей хлопковое волокно с вложением не более 50% химических волокон или нитей. Ткани подразделяются на следующие виды: натуральные, искусственные, синтетические и смесовые (смешанные) ткани. Так синтетические ткани производятся из синтетических полимеров, веществ органического и неорганического происхождения, а смесовые (смешанные) ткани представляют собой материал, содержащий как натуральные, так и синтетические волокна. С учетом изложенного, Омского УФАС России пришла к выводу, что синтетические и смесовые ткани - это абсолютно разные виды тканей, которые отличаются по своему составу.

Между тем ГОСТ 29298-2005 содержит определение понятия «смешанная ткань», а не «смесовая ткань».

Более того, согласно информации, размещенной в сети «Интернет» смесовая ткань может быть получена как путем смешивания натуральных и синтетических волокон, так и путем смешивания разных видов синтетических волокон.

Таким образом, заказчик, указывая в техническом задании «синтетическая (смесовая) ткань», указал, что ткань должна быть синтетической при этом смесовой.

На основании изложенного апелляционный суд находит несостоятельным утверждение комиссии УФАС России по Омской области на ГОСТ 29298-2005 в части определения понятия смесовой ткани, поскольку смесовая ткань получается не только при смешивании хлопкового волокна и химического волокна, а при смешивании волокон любого происхождения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно счел необоснованным утверждение УФАС о применении в настоящем споре ГОСТ 29298-2005.

Как правильно указывает в апелляционной жалобе УФАС в настоящее время на законодательном уровне не закреплено, на какие именно виды (типы) подразделяются ткани.

Следует отметить, что ни в одном законодательном акте не говорится о том, что синтетическая ткань состоит только из 100% синтетики. Очевидно, что основным критерием отнесения к группе является волокнистый состав ткани, а именно преобладающий по массе (процентному содержанию) компонентов.

В оспариваемом решении УФАС по Омской области указывает на деление тканей на виды.

Между тем, согласно информации размещенной в сети Интернет, на которую ссылается Министерство (http://kamfac.narod.ru/mol.html), ткани подразделяются на натуральные, искусственные и синтетические. Синтетические ткани производятся из полимеров, которых в природе не существуют.

Одним из способов получения смесовой ткани является смешивание на этапе прядения волокон разного состава. В результате получается однородная пряжа. При 30% содержания хлопка получается синтетическая ткань со свойствами хлопка (http://kamfac.narod.ru/mol.html).

В апелляционной жалобе У ФАС указывает, что в нарушение части 12 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ в проекте договора не установлен порядок приемки поставленных товаров на соответствие их качества требованиям, установленным в таком договоре.

Гражданский кодекс РФ устанавливает принцип свободы заключения контракта (договора) и в случае его заключения сторонами обязанность его исполнять в соответствии с его условиями.

Как в решении, так и в апелляционной жалобе УФАС не приводит доводов, в чем именно выразилось несоблюдение требований части 12 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ.

Однако указанная норма не устанавливает обязательных предписаний в части указания способа описания порядка приемки товара по качеству.

Апелляционная коллегия полагает, что проект договора содержит порядок приемки товара по качеству.

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Следовательно, лишь после того как будет определен победитель в проект контракта (договора) включаются сведения о товаре на соответствие которым при приемке заказчик будет проверять товар.

Суд апелляционной инстанции считает, что антимонопольным органом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области оставить  без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.08.2013 по делу № А46-7377/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер