Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2013 по делу n А70-6454/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и перевозчикам, а потому не обязана соблюдать указанные в предписании нормативные акты, противоречит указанным нормам права, и отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как следует из пункта 7 оспариваемого предписания основанием для его вынесения явились нарушения Думой требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ и Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09.

Так, согласно пункту 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

При этом обязанность проводить инструктажи с водителями установлена пунктами 1.2, 1.3 Положения о порядке проведения инструктажей по безопасности дорожного движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09.

Согласно пункту 1.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 устанавливаются следующие виды инструктажа водительского состава: вводный, предрейсовый, периодический, сезонный, специальный.

Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается (пункт 1.3 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).

Организация инструктажа, контролирование его полноты и своевременности его проведения возлагается на службу безопасности движения предприятия.

Время, место проведения инструктажа и список лиц, на которых возлагается проведение, утверждается приказом руководителя предприятия в соответствии с рекомендациями настоящего Положения.

Содержание инструктажей разрабатывается службой безопасности движения предприятия с учетом вида инструктажа, характера и условий перевозок.

Отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале (Приложение 1).

Согласно указанному Положению о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 вводный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями, принимаемыми на работу в предприятие. Вводный инструктаж проводится руководителем предприятия (организации) или руководителем службы безопасности движения. Вводный инструктаж включает следующие положения: правила организации безопасного движения транспортных средств на территории предприятия; особенности условий работы предприятия, установившиеся маршруты, особенности погрузки, перегрузки и разгрузки типичных грузов, применение механических средств при погрузочно-разгрузочных операциях; действия водителя при дорожно-транспортных происшествиях, анализ аварийности и меры обеспечения безопасности движения; порядок прохождения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, специальных, периодических и сезонных инструктажей.

Предрейсовый инструктаж включает следующие положения: условия движения и наличие опасных мест на маршруте; состояние погодных условий; режим движения, организация отдыха и приема пищи; порядок стоянок и отстоя, охраны транспортных средств; особенности перевозки грузов и пассажиров, порядок проезда железнодорожных переездов и путепроводов, мест скопления людей; особенности перевозки детей и учащихся.

Периодический инструктаж включает следующие положения: информация водителей о действиях при возникновении критических ситуаций и при различных отказах систем автомобиля (тормозная система, рулевое управление, шины, ходовая часть и т.п.); осуществление противоугонных и противопожарных мер; действия водителей по снижению тяжести дорожно-транспортного происшествия; правила проезда железнодорожных переездов и путепроводов.

В сезонный инструктаж включаются вопросы обеспечения безопасности движения и эксплуатации автомобиля в соответствии с погодными (низкие температуры, снегопад, весенние паводки) и другими условиями (повышенная активность пешеходов-школьников в периоды каникул, особенности пассажирских и пешеходных потоков в летнее время, увеличение пассажиро-транспортных потоков).

Специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями предприятия в следующих случаях: при опасных изменениях условий движения на маршрутах (появление опасных участков на дорогах, внезапных изменений погодных условий и т.п.); при внезапном изменении грузо-пассажирских маршрутов; при получении информации о совершенных происшествиях; при получении распоряжений и приказов, поступающих из вышестоящих организаций.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем не организовано проведение соответствующих инструктажей, исходя из осуществляемых им перевозок пассажиров, работников. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Однако, в силу указанных выше норм, а также наличия у заявителя 7 автомобилей для перевозки пассажиров, работников и т.д., суда первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что вменение в обязанность осуществления соответствующего инструктажа, является обязательным и направлено в первую очередь на осуществление охраны жизни, здоровья данных граждан, защиты их прав и законных интересов.

Проведение указанных в пункте 1.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 инструктажей способствует получению перед осуществлением перевозки (поездки) необходимой водителю информацию о состоянии ситуации на дорогах и как следствие направлено на предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

При этом довод апелляционной жалобы о том, что административный орган в оспариваемом пункте предписания не конкретизировал какой именно инструктаж необходимо проводить с водителями, работающими в Думе, апелляционная коллегия не принимает во внимание, поскольку ввиду изложенных выше норм заявитель обязан проводить все виды инструктажа, указанных в Положении о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09.

Следовательно, является правомерным вывод суда апелляционной инстанции о законности и обоснованности требований, предусмотренных пунктом 7 предписания.

Апелляционный суд также соглашается с выводами арбитражного суда относительно сроков устранения выявленных нарушений и выполнения мероприятий, указанных в оспариваемом предписании.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора» органы государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий.

Административным органом, в результате проверки выявлены нарушения транспортного законодательства при эксплуатации транспортных средств.

Из текста предписания усматривается, что заявитель обязан устранить выявленные нарушения, выполнить перечисленные в предписании мероприятия и предоставить информацию о принятых мерах в срок до 19.05.2013.

Следователь, из буквального толкования данного текста, в совокупности с целевым назначением предписания, представляющим собой документ, направляемый уполномоченным органом, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов, констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности организации, указывает срок для их устранения, а также нарушенные нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Дума обязана была предоставить информацию об уже выполненных мероприятиях по устранению выявленных нарушений в срок общий для всех мероприятий - до 19.05.2013.

В предписании указано именно на: «обязываю устранить выявленные нарушения и выполнить следующие мероприятия», как на основной предмет действий лица по выполнению предписания.

Тогда как ссылка Думы на «предоставить информацию» имеет вторичное значение, как следствие выполнения основной задачи и из лингвистического содержания словосочетания указывает на предоставление Управлению сообщения об уже готовом результате.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд отклоняет доводы подателя жалобы о том, что в предписании не установлены сроки устранения выявленных нарушений и выполнения мероприятий, а указан только срок представления информации о принятых мерах по выявленным нарушениям.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Дума освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.09.2013 по делу №  А70-6454/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер