Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А70-4225/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 ноября 2013 года

                                                        Дело №   А70-4225/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  14 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8369/2013) Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.07.2013 по делу №  А70-4225/2013 (судья Минеев О.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Дуван» (ОГРН 1027200796314, ИНН 7224018448)

к Администрации Тюменского муниципального района (ОГРН  1067203000281, ИНН  7204095797)

3-и лица: 1) Департамент лесного комплекса Тюменской области; 2) Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области; 3) Департамент недропользования и экологии Тюменской области

 (ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082)

о признании незаконным отказа Администрации Тюменского муниципального района oт 13.03.2013 № 02556/03 в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Дуван» в аренду земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистку болота «Начип-сас» и создание прудового рыбохозяйства, общая площадь 100000 кв.м, кадастровый номер 72:17:0405001:48, расположенный по адресу Тюменская область, р-н Тюменский, в 150 м. к востоку от п.Андреевский и об обязании предоставить данный земельный участок  в аренду

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента лесного комплекса Тюменской области - Жантасова Б.М. (удостоверение, по доверенности № 15 от 04.02.2013); Уляшева (удостоверение, по доверенности № 100 от 30.07.2013);

от общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Дуван» - Пудовкин А.Ю. (паспорт, по доверенности от 13.03.2013);

от Администрации Тюменского муниципального района - Удлуцкая А.О. (удостоверение, по доверенности № 68 от 07.10.2013);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – Бабанова М.С. (паспорт, по доверенности № 01/01-Д от 09.01.2013);

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – Извёсткина А.А. (паспорт, по доверенности б/н от 18.09.2013);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Дуван» (далее – ООО «НПФ «Дуван», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом дополнения к нему от 22.05.2013, к Администрации Тюменского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Тюменского муниципального района oт 13.03.2013 №02556/03 в предоставлении ООО «НПФ «Дуван» в аренду земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистку болота «Начип-сас» и создание прудового рыбохозяйства, общая площадь 100000 кв.м, кадастровый номер 72:17:0405001:48, расположенный по адресу Тюменская область, р-н Тюменский, в 150 м. к востоку от п.Андреевский и об обязании Администрации Тюменского муниципального района предоставить ООО «НПФ «Дуван» в аренду земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистку болота «Начип-сас» и создание прудового рыбохозяйства, общая площадь 100000 кв.м, кадастровый номер 72:17:0405001:48, расположенный по адресу Тюменская область, р-н Тюменский, в 150 м. к востоку от п.Андреевский.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.07.2013 по делу № А70-4225/2013 требования ООО «НПФ «Дуван» удовлетворены. Признан недействительным отказ Администрации Тюменского муниципального района oт 13.03.2013 №02556/03 в предоставлении ООО «НПФ «Дуван» в аренду земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистку болота «Начип-сас» и создание прудового рыбохозяйства, общая площадь 100000 кв.м, кадастровый номер 72:17:0405001:48, расположенный по адресу Тюменская область, р-н Тюменский, в 150 м. к востоку от п.Андреевский.

Судебный акт мотивирован тем, что отказ Администрации Тюменского муниципального района в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, является незаконным. Доказательства вхождения спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, регистрации на него права федеральной собственности или нарушения водного законодательства не представлены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент лесного комплекса Тюменской области обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что земельному участку с кадастровым номером 72:17:0405001:48 предшествовал участок с кадастровым номером 72:17:0401003:291. При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0401003:291 следует, что он имеет наложения на земли лесного фонда в квартале № 12 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества. По мнению подателя жалобы, остался не разрешенным вопрос о расположении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0405001:48 на землях лесного фонда. Наложении указанного земельного участка на земли лесного фонда подтверждается данными Федеральной кадастровой палаты, которые поступили в адрес подателя жалобы после вынесения судом первой инстанции решения.

От Администрации Тюменского муниципального района, ООО «НПФ «Дуван», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представители сторон участвовали в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, полномочия представителей проверены Арбитражным судом Тюменской области.

В судебном заседании (05.11.2013) представителем Департамента лесного комплекса Тюменской области заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе, а именно: карты – схемы местоположения и границ лесных участков совмещенной с информацией из ГКН (запрос от 26.06.2013). Невозможность представления данного документа в суд первой инстанции представитель обосновал тем, что на момент судебного заседания указанный документ отсутствовал.

Представителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, приложенного к отзыву, а именно: копию свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.12.2012. Невозможность представления данного документа в суд первой инстанции представитель обосновал тем, что до подачи апелляционной жалобы отсутствовали необходимые сведения.

Представителем ООО «Научно-производственная фирма «Дуван» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела кадастрового плана территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным в целях объективного рассмотрения дела, что соответствует целям судебного разбирательства, оценить  представленные доказательства в рамках рассмотрения апелляционной жалобы, при этом процессуальных нарушений прав лиц, участвующих в деле, приобщением дополнительных доказательств суд не усматривает.

Лица, участвующие в деле, высказались по доводам апелляционной жалобы и отзывам к ней.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Андреевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 05.04.2000 № 11-а ООО «НПФ «Дуван» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель поселений площадью 10 га под очистку болота «Начип-сас» и создания рыбохозяйства в 150 м к востоку от п.Андреевский.

Земельный участок площадью 100 000 кв.м. (местоположение: Тюменский район, в 150 м. к востоку от п.Андреевский) поставлен на кадастровый учет, о чем 13.06.2008 в государственный кадастр недвижимости внесен кадастровый номер 72:17:0401003:291 и 17.06.2008 выдан кадастровый паспорт №017/08-3852.

Право постоянного (бессрочного) пользования общества зарегистрировано в установленном порядке, о чем 29.11.2010 выдано свидетельство 72НЛ 923373.

Заявлением от 12.05.2012 Общество просило предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под очистку болота «Начип-сас» и создания прудового рыбохозяйства, общая площадь 100 000 кв.м., кадастровый номер 72:17:0401003, расположенный по адресу: Тюменский район, в 150 м. к востоку от п.Андреевский. В заявлении также указано, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Общества на основании Постановления Администрации Андреевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области № 11-а от 05.04.2000. Указанное заявление представлено Администрацией в суд апелляционной инстанции.

В связи с уточнением местоположения границ земельного участка 16.01.2013 Обществу выдана кадастровая выписка № 7200/201/13-5526 и присвоен новый кадастровый номер 72617:0405001:48.

Кадастровая выписка от 16.01.2013 представлена Обществом  Администрации Тюменского муниципального района 24.01.2013.

На заявление Общества о предоставлении земельного участка Администрация Тюменского муниципального района письмом от 13.03.2013 №02556/03 сообщила о невозможности предоставления земельного участка на том основании, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Андреевского сельского поселения, утвержденными  решением Думы муниципального  образования п.Андреевский от 27.03.2009 №3 земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: АТ – зона  автомобильного транспорта, Р1 – зона природного ландшафта, ОД2 – общественно-деловая зона учреждений образования, Ж5 – зона перспективной жилой застройки, что противоречит части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общество считает отказ Администрации Тюменского муниципального района  незаконным, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

26.07.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Департаментом лесного комплекса Тюменской области в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Основанием отказа Обществу в предоставлении земельного участка на праве аренды на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ явился факт нахождения испрашиваемого земельного участка в различных территориальных зонах. В связи с чем, Обществу предложено обратиться с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования.

Как следует из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и его целевой категорией определяется правовой режим земельного участка.

В силу пунктов 2  и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.  Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктам 7 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе