Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А70-4225/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях  создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;  создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя  порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;  карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Как правильно указал суд первой инстанции, вид разрешенного использования земельных участков определяется Правилами землепользования и застройки.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

На основании  пункта 2  статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В части 4  статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации также закреплено правило о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом  возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться в том числе по  границам земельных участков.

Как указано ранее, земельный участок предоставлен Обществу постановлением Администрации Андреевского муниципального образования в 2000 году. Участок внесен в государственный кадастр недвижимости 13.06.2008  площадью 100 000 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0405001:48, то есть до принятия Думой Андреевского сельского поселения решения от 27.03.2009 №3 об утверждении Правил землепользования и застройки. Право постоянного (бессрочного) пользования  на  земельный участок площадью 100 000 кв.м. зарегистрировано за Обществом в установленном порядке.

Учитывая указанные обстоятельства, именно границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности земельного участка Обществу только к одной зоне, а не наоборот.  Границы территориальных зон должны быть установлены таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих землепользователей.

При принятии Правил землепользования и застройки требования части 4 статьи 30 и пункта 1 и 4 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не были учтены, в связи с чем границы установленных названным нормативным правовым актом территориальных зон не отвечают требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Нормы федерального законодательства обладают большей юридической силой по сравнению с Правилами землепользования и застройки сельского поселения, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку на обоснованность издания оспариваемого отказа в связи с принятием Правил землепользования и застройки.

Иных причин отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка оспариваемое решение Администрации Тюменского муниципального района oт 13.03.2013 № 02556/03  не содержит.

Администрация Тюменского муниципального района в суде первой инстанции указало, что Обществом не был представлен  перечень зданий, строений и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, что и явилось основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Однако, как указано ранее, в решении Администрации Тюменского муниципального района oт 13.03.2013 № 02556/03 такого основания как непредставление перечня зданий, строений и сооружений, не содержится.

Более того, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом предусмотренное  пунктом 2 статьи 3 Вводного закона правило переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не поставлено законодателем в зависимость от факта расположения на нем строений.

Кроме того, пункт 2 статьи 3 Вводного закона является самостоятельным основанием для приобретения в собственность или получения в аренду земельных участков, даже при отсутствии строений, в то время как статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае определяет лишь порядок реализации данного права, а не его основания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия данного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Общество обратилось к Администрации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 Вводного закона для переоформления принадлежащего ему права бессрочного (постоянного) пользования земельного участка.

Сведений  о прекращении данного права  в установленном законом порядке ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Порядок, предусмотренный пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Обществом соблюден.

Доводы Администрации о невозможности предоставления земельного участка в испрашиваемых границах по той причине, что его часть относится к береговой полосе водного объекта, судом первой инстанции отклонены обоснованно.

Пунктом 2.6 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи осуществляются при наличии кадастрового паспорта земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ  от 24.07.2007 кадастровый учет проводится на основании представленного заявления о  его проведении и приложенного к нему межевого плана.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:0405001:48 испрашиваемой площадью 100 000 кв.м. и конфигурации поставлен на кадастровый учет по результатам межевания, при котором были уточнены границы земельного участка, предоставленного в таком же размере и такой же конфигурации на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на  поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота.

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Департамент недропользования Тюменской области в суде первой инстанции указал, что при проведении обследования территории земельного участка было выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично находится в границах береговой полосы водного объекта общего пользования – обводненный карьер. При условии  обеспечения бесплатного доступа граждан к водному объекту указанный земельный участок, по утверждению Департамента недропользования Тюменской области, может быть предоставлен Обществу в аренду.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу части 3.2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, нахождение в границах земельного участка площадью 100 000 кв.м. обводненного карьера не может служить основанием для отказа в переоформлении имеющегося у Общества права постоянного бессрочного пользования на право аренды. Соблюдение прав граждан на доступ к водному объекту может быть обеспечен установлением уполномоченным на распоряжение земельными участками государственным органом публичного сервитута.

Судом первой инстанции ответчику и третьим лицам предлагалось представить доказательства вхождения спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, регистрации на него права федеральной собственности или нарушения водного законодательства.

Однако таких доказательств в суд первой инстанции представлено не было.

В апелляционной жалобе Департамент лесного комплекса Тюменской области указал, что земельному участку с кадастровым номером 72:17:0405001:48