Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу n А46-8580/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 ноября 2013 года

                                         Дело №   А46-8580/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9675/2013) Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 18.09.2013 по делу № А46-8580/2013 (судья Глазков О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 5504097128, ОГРН 1045507037344)

к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-000151-13 от 03.07.2013

при участии в судебном заседании представителей: 

от Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска – Карзаева Галина Юрьевна (удостоверение, по доверенности № УАПМК-06/196 от 13.06.2013 сроком действия на один год);

от открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» - Рогозин Марк Валентинович (паспорт, по доверенности № 15/361 от 29.12.2012 сроком действия по 31.12.2013),

установил:

Открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Административная комиссия ЛАО г. Омска) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-000151-13 от 03.07.2013, вынесенного Административной комиссией Ленинского административного округа города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2013 по делу № А46-8580/2013 требование Общества к Админист­ративной комиссии ЛАО г. Омска о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-02-000151-13 от 03.07.2013 удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении № 05-02-000151-13 от 03.07.2013, вынесенное Административной комиссии ЛАО г. Омска, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 3 000 руб. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Судебный акт мотивирован наличием состава административного правонарушения. Однако постановление административного органа отменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 3 000 руб., поскольку не представлено доказательств, отягчающих административную ответственность.

Не согласившись с принятым судебным актом, Административная комиссия ЛАО г. Омска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Административной комиссией установлены и нашли свое отражение в материалах дела обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Такими обстоятельствами податель жалобы считает повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, которые указаны в оспариваемом постановлении.

От ОАО «ОмскВодоканал» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Административной комиссии Ленинского административного округа города Омска поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08.05.2013 прокуратурой Ленинского административного округа совместно со специалистами департамента имущественных отношений Администрации города Омска проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ОАО «ОмскВодоканал».

В ходе проверки выявлены нарушения Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Ом­ска» (далее по тексту – Решение о правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска), выразившееся в транспортировке и размещении ОАО «ОмскВодоканал» выработанного грунта в отсутствие надлежащим образом оформленных разрешительных документов, а именно установлено, что в рамках ме­роприятий инвестиционной программы за период с 2008 года по 1 полугодие 2012 го­да ОАО «ОмскВодоканал» производило работы по реконструкции объекта «Сооруже­ния повторного использования промывных вод цеха ЛОВС города Омска» (адрес: г. Омск, ул. 19-я Марьяновская, 40а).

28.12.2011 ООО «СибАкваСтрой» и ОАО «Омск-Водоканал» заключен договор подряда № 1266 на выполнение работ по реконструк­ции указанного объекта (2 этап) на сумму 49 400 000 руб.

По информации ОАО «ОмскВодоканал» (исх. № 5853/13/6497 от 05.04.2013), грунт транспортируется с территории цеха очистных водопроводных сооружений ОАО «ОмскВодоканал», где прово­дятся работы по строительству сооружений промывных вод.

11.02.2013 директором по производству ОАО «ОмскВодоканал» в администрацию Ленинского административ­ного округа города Омска направлено гарантийное письмо № 156/13 на временное хранение грунта до 01.09.2013 в створе улиц Воровского - 10 Электровозная в Ленин­ском административном округе города Омска.

Согласно ответа главы администрации округа от 18.02.2013 (исх. № вх.-АЛАО/248/14-30) администрация Ленинского адми­нистративного округа города не возражает против временного складирования чистого грунта в створе улиц Воровского – 10-я Электровозная, при условии оформления ис­ходно-разрешительной документации.

В ходе проверки земельного участка в 80 мет­рах северо-западнее относительно одноэтажного жилого дома по адресу: город Омск, улица 11-я Электровозная, д. 14, установлено, что указанная территория общей пло­щадью 4312 кв.м. отнесена к землям, государственная собственность на которые не разграничена. По периметру обследуемый земельный участок видимого ограждения не имеет. В 55 метрах восточнее указанного земельного участка расположен земель­ный участок, сформированный и учтенный в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:1289, находящийся в муниципальной собствен­ности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 30.05.2011 серии 55АА № 218015), предназначенный для использования под улицу. В 10 метрах севернее обследуемого земельного участка располагается проезжая часть межквартального проезда между улицами 10-я Электровозная и 11-я Электровозная. Разрешение на сброс выработанного грунта в указанном месте у ОАО «ОмскВодока-нал» отсутствует. Проектом строительства объекта «Сооружения повторного исполь­зования промывных вод цеха ЛОВС г. Омска» предусмотрено складирование грунта на территории ЛОВС г. Омска (адрес: г. Омск, улица 19-я Марьяновская, 40а) в юго-восточной части за станцией оборотной воды.

По результатам означенной проверки 24.05.2013 заместителем прокурора Ле­нинского административного округа г. Омска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях».

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Адми­нистративную комиссию ЛАО г. Омска для рассмотрения в порядке административ­ного производства.

03.07.2013 состоялось рассмотрение дела об административном правонаруше­нии, по результатам которого Административной комиссией ЛАО г. Омска принято постановление по делу об административном правонарушении № 05-02-000151-13 о привлечении ОАО «ОмскВодоканал» к административной ответственности, преду­смотренной статьей 41 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Ом­ской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не соглашаясь с означенным постановлением, полагая, что оно не соответству­ет закону, нарушает его права и интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

18.09.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Административной комиссией ЛАО г. Омска в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Ом­ской области об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 41 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» сброс бытового и строительного мусора, грунта или снежных масс вне специально отведенных для этого мест, если ответственность за данное нарушение не предусмотрена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 2 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», юридические и физические лица: обязаны со­блюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на приле­гающих и закрепленных территориях, в соответствии с настоящим Решением; обеспе­чивают содержание и уборку прилегающей и (или) закрепленной территории само­стоятельно либо путем заключения договоров со специализированными организация­ми.

Статьей 82 указанного Решения предусмотрено, что места и порядок складирова­ния грунта, в том числе растительного, разработанного (вынутого) при проведении земляных работ по устройству котлованов под объекты капитального строительства, определяются Администрацией города Омска при выдаче разрешения на строительст­во.

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 Решения запрещается складирова­ние строительных материалов, мусора, грунта, отходов строительного производства и оборудования вне специально отведенных для этих целей мест.

Ответственность за нарушения требований настоящего Решения при производ­стве работ по капитальному строительству возлагается на лицо, осуществляющее строительство (застройщика либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на ос­новании договора физическое или юридическое лицо) (статья 86 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска»).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основа­нии которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными на­стоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидете­лей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что разрешение на сброс выработанного грунта между улицами 10-я Электровозная и 11-я Элек­тровозная у ОАО «ОмскВодоканал» отсутствует. При этом проектом строительства объекта «Сооружения повторного использования промывных вод цеха ЛОВС г. Омска» предусмотрено складирование грунта на территории ЛОВС г. Омска (адрес: г. Омск, улица 19-я Марьяновская, 40а) в юго-восточной части за станцией оборотной воды.

Поскольку в ходе указанной выше проверки был установлен факт транспорти­ровки и размещения ОАО «ОмскВодоканал» выработанного грунта на указанном вы­ше земельном участке в отсутствие надлежащим образом оформленных разрешитель­ных документов, в связи с чем административный ор­ган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события административно­го правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 41 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об адми­нистративных правонарушениях».

В соответствии