Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А70-2867/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 ноября 2013 года

                                                       Дело №   А70-2867/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  21 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., Глухих А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8125/2013) Администрации Тюменского муниципального района на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15 июля 2013 года по делу № А70-2867/2013 (судья Вебер Л.Е.) по иску Администрации Тюменского муниципального района к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -Огороднического некоммерческого партнерства «Лагуна», о снятии земельного участка с кадастрового учета объектов недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Тюменского муниципального района – не явился, извещена; 

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области – не явился, извещено; 

от Огороднического некоммерческого партнерства «Лагуна» – не явился, извещено,

установил:

Администрация Тюменского муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15 июля 2013 года по делу № А70-2867/2013 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе истец оспаривает вывод суда первой инстанции о непредставлении доказательств нарушенного права, в защиту которого заявлен иск. Истец указывает, что преобразовать земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626 не представляется возможным в силу того, что его конфигурация не позволяет образовать в границах существующего участка новые участки с соблюдением земельного законодательства и градостроительных норм и правил. Податель жалобы настаивает на том, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером  72:17:1907002:626 может быть снят с государственного кадастрового учета только по решению суда.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу  ФГБУ «ФКП Росреестра» указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласно.

В заседание суда апелляционной инстанции представители сторон и третьего лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От Администрации и ФГБУ «ФКП Росреестра» поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как  следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.09.2008 на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Переваловское сельское поселение, разрешенное использование – для производства сельскохозяйственной продукции, сведения о правах из ЕГРП не поступали, сведения об обременении – отсутствуют, площадью 64 913 кв.м (л.д.29, 30).

Из пояснений ответчика усматривается, что сведения о земельном участке и о его местоположении границ были внесены в ГКН на основании заявления № 17/08-1612 от 24.08.2008 ОАО «Тюменьгипрозем», постановления Администрации Переваловского муниципального образования от 23.04.2008 № 57 «Об утверждении проекта границ земельных участков, подлежащих переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов при изменении границы населенного пункта с. Перевалово»; описания земельного участка от 01.07.2008, подготовленного ОАО «Тюменьгипрозем» (заказчиком кадастровых работ указан Департамент имущественных отношений Тюменской области) и решения Управления Роснедвижимости по Тюменской области «Об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости» от 18.09.2008 № 17/08-10275.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Тюменской области от 13.12.2012 № 01/573/2012-293 права на вышеуказанный земельный участок не зарегистрированы (л.д.11).

13.09.2012 Администрацией Тюменского муниципального района принято постановление № 2771 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства подъездной дороги к ОНП «Лагуна» в Тюменской области, Тюменском районе, с. Перевалово, согласно которому предварительно согласовано место размещения подъездной дороги к ОНП «Лагуна» в Тюменской области, Тюменском районе, с. Перевалово в соответствии с актом о выборе земельного участка 21.06.2012 № 58, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства подъездной дороги к ОНП «Лагуна» в Тюменской области, Тюменском районе, с. Перевалово ориентировочной площадью 5440 кв.м, ОНП «Лагуна» обязана обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка (л.д.13-14).

В ходе выполнения в отношения земельного участка кадастровых работ, схема расположения которого утверждена Администрацией Тюменского муниципального района, установлено, что сформированный Администрацией по заявлению ОНП «Лагуна» земельный участок пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером 72:17:1907002:626, что подтверждается заключением кадастрового инженера № 15 от 13.03.2013, письмом ОНП «Лагуна» от 29.01.2013 № 01/2-01 (л.д.12).

Согласно заключению кадастрового инженера № 15 от 13.03.2013 в связи с наложением предоставляемого земельного участка Огородническому некоммерческому партнерству «Лагуна» в районе с. Перевалово на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1907002:626 оформить межевой план не представляется возможным (л.д.28, 31).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, в рамках настоящего дела истец обратился в суд с настоящим иском о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:17:1907002:626.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, отказавшего в удовлетворении исковых требований Администрации, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», далее – Закон о государственном кадастре).

Согласно части 6 статьи 27 Закона о государственном кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

В части 4 статьи  24 Закона о государственном кадастре указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного закона (01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 данного Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Законом о государственном кадастре. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из материалов дела усматривается и истцом не оспаривается, что внесенные в кадастр недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:17:1907002:626 не являются временными, а участок имеет статус ранее учтенного (поставлен на кадастровый учет 25.09.2008).

С учетом