Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу n А46-11292/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 ноября 2013 года

                                                      Дело №   А46-11292/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10392/2013) общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2013 по делу № А46-11292/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН 5503219535, ОГРН 1105543010253) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, выраженных в письмах от 22.07.2013 № 10133, от 28.08.2013 № 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости относительно земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Прогресс»  - Сатлер А.И. по доверенности от 10.03.2013 сроком действия до 31.12.2015 , личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Привалова Т.В. по доверенности № 55/2013-73 от 22.07.2013 сроком действия 3 года, личность установлена на основании удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее – заявитель, общество, ООО «Прогресс») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – заинтересованное лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, выраженных в письмах от 22.07.2013 № 10133, от 28.08.2013 № 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости относительно земельных участков площадью 610 кв.м. и 1190 кв.м. с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, расположенных по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 141.

Решением суда от 24.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда от 24.10.2013 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, заинтересованное лицо знало о наличии правопритязаний в отношении спорных земельных участков, поскольку  Главное управление по земельным ресурсам Омской области уведомляло ФГБУ «ФКП Росреестра» о наличии решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 года по делу № А46-2424/2012, о необходимости определения со стороны последнего кадастровой стоимости по земельному участку площадью 610 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120101:3449, следовательно, заинтересованное лицо не должно было принимать решение о их снятии с кадастрового учета с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 года по делу № А46-2424/2012, которым суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области заключить с ООО «Прогресс» договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, суд необоснованно указал, что оспариваемые действия заинтересованного лица не нарушают прав и законных интересов заявителя, так как арбитражный суд не учел, что после снятия вышеуказанных земельных участков с кадастрового учета другие лица вправе поставить на кадастровый учет земельные участки, которые могут заходить (накладываться) на границы земельных участков ООО «Прогресс» с ранее существующими кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450.

В связи с чем, по убеждению общества, исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 года по делу № А46-2424/2012 станет невозможным.

До начала судебного заседания от ООО «Прогресс» поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 0401/8344 от 08.08.2012, копии письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации  г. Омска № 06113217. В зале судебного заседания представитель подателя жалобы поддержал заявленное ходатайство.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство ООО «Прогресс» о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции удовлетворено, поскольку непринятие документов могло бы привести к вынесению неправильного постановления (пункт 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Документы, представленные заявителем в обоснование своих доводов, также приобщены к материалам дела.

Заявитель в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве; считает решение суда не подлежащим отмене, апелляционную жалобу – удовлетворению.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании заявления № 5536/103/11-843 и межевого плана от 23.05.2011, подготовленного Муниципальным предприятием города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» 02.06.2011 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Омской области (в настоящее время филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) вынесено решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного в 17 метрах по направлению на юг относительно ориентира - здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 141, площадью 610 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120101:3449, внесенным в государственный кадастр недвижимости 02.06.2011 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.09.2011 № 5536/209/11-1161.

На основании заявления № 5536/103/11-842 и межевого плана от 23.05.2011, подготовленного Муниципальным предприятием города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» 02.06.2011 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Омской области вынесено решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного относительно ориентира - здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, д. 141, площадью 1190 кв.м. с кадастровым номером 55:36:120101:3450, внесенным в государственный кадастр недвижимости 02.06.2011 согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.09.2011 № 5536/209/11-1150.

17.07.2013 ООО «Прогресс» направило в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» письмо в котором указало, что 04.06.2013 ООО «Прогресс» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с просьбой о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450. Однако в связи со снятием 05.06.2013 с кадастрового учета вышеуказанных земельных участков в подготовке градостроительных планов было отказано. Также общество сообщило, что на основании решения Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу № А46-2424/2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области принято распоряжением от 05.07.2012 № 1487-р о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность ООО «Прогресс». До настоящего времени договор купли-продажи земельных участков не заключен по причине изменения разрешенного использования данных земельных участков. На данный момент соответствующие документы находятся на рассмотрении в Горсовете г. Омска. На вышеуказанные земельные участки имеются кадастровые паспорта от 22.09.2011. В связи с указанными обстоятельствами общество просило предоставить информацию по основаниям снятия 05.06.2013 с кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

В ответ на указанное обращение ФГБУ «ФКП Росреестра» письмом от 22.07.2013 № 10133 сообщило о том, что на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, а также Уведомления об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.06.2013 № 01/057/2013-1612, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449, 55:36:120101:3450 сняты с кадастрового учета. Дополнительно ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило, что Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено восстановление аннулированных сведений кроме как на основании вступившего в законную силу решения суда.

02.08.2013 общество повторно направило в ФГБУ «ФКП Росреестра» письмо с указанием первоначально изложенных обстоятельств в котором просило восстановить аннулированные сведения по вышеуказанным земельным участкам.

В ответ на данное обращение ФГБУ «ФКП Росреестра» 28.08.2013 направило в адрес ООО «Прогресс» письмо № 13609 аналогичного содержания письму от 22.07.2013 № 10133.

Полагая, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выраженные в письмах от 22.07.2013 № 10133, от 28.08.2013 № 13609, по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120101:3449 и 55:36:120101:3450, не соответствует нормам законодательства, нарушают его права и законные интересы ООО «Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением, указав, что право ООО «Прогресс» на приобретение вышеуказанных земельных участков установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2012 по делу № А46-2424/2012 и на земельных участках находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества – здание общей площадью 304,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Омск, ул. 10 лет Октября, 141, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2010 серия 55 АА № 134218.

24.10.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое заявителем решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом