Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А46-5813/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 декабря 2013 года

                                                        Дело №   А46-5813/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8790/2013) индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны на решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу № А46-5813/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны (ИНН 550702354302) к Администрации города Омска, при участии в деле третьих лиц, - департамента имущественных отношений Администрации города Омска, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, муниципального предприятия города Омска «Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ», об оспаривании постановления от 14.05.2013 № 480-п,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Жебриковой Елены Александровны – Гайдис Эльвира Ивановна, предъявлен паспорт, по доверенности № 5-6939 от 18.08.2011 сроком действия на три года; Клешков Алексей Александрович, предъявлен паспорт, по доверенности № 5-6939 от 18.08.2011 сроком действия три года;

от Администрации города Омска – Веселкова Ирина Анатольевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год;

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Якимова Татьяна Юрьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 39 от 14.08.2013 сроком действия один год;

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от муниципального предприятия города Омска «Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель Жебрикова Елена Александровна  (далее по тексту – заявитель, предприниматель, ИП Жебрикова Е.А.) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным постановления № 480-п от 14.05.2013 «О признании утратившим силу Постановления Администрации города Омска от 28.06.2010 № 532-п».

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу № А46-5813/2013 предпринимателю отказано в  удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что постановление Администрации от 14.05.2013 № 480-п «О признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 28 июня 2010 года № 532-п» является законным, поскольку при принятии постановления Администрации города Омска от 28.06.2010 № 532-п «О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска» не была соблюдена процедура предоставления земельных участков для строительства, предусмотренная статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Жебрикова Е.А. обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с аппелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 по делу № А46-5813/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ей требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что  отсутствовали основания для отмены постановления Администрации города Омска от 28.06.2010 № 532-п «О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска», поскольку земельный участок площадью 2 798 кв.м предоставлялся ИП Жебриковой Е.А. из муниципальной собственности. Кроме того, как указано  в жалобе, спорный земельный участок находится в территориальной зоне, допускающей строительство развлекательно-досугового центра.

В дополнениях к апелляционной жалобе ИП Жебрикова Е.А. указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в данном случае при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка не соблюдена процедура предоставления земельных участков, регламентируемая статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители ИП Жебриковой Е.А. в судебном заседании поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным; выступил с пояснениями; ответила на вопросы суда. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в судебном заседании пояснила, что с доводами апелляционной жалобы не согласна, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска и  муниципальное предприятие города Омска «Парк культуры и отдыха им.30-летия ВЛКСМ», надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ходатайства об отложении судебного заседания  и письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, заслушав представителей сторон, проверив в порядке  статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ИП Жебрикова Е.А. в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства развлекательно-досугового центра на территории ПКиО им.30-летия ВЛКСМ.

19.06.2007 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска было принято решение о возможности использования земельного участка Жебриковой Е.А. под строительство развлекательно-досугового центра на территории ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ в Октябрьском административном округе (компенсационная площадка – взамен участка на территории ПКиО по ул. Б. Хмельницкого и кафе «Небо плюс» по ул. Бударина (набережная р. Омь в ЦАО).

В ходе процедуры предварительного выбора земельного участка были осуществлены следующие мероприятия:

- издано распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № 212-р от 26.03.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска».

- выдан и утвержден распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации го Омска № 270-р от 06.04.2009 «О предварительном согласовании места размещения развлекательно-досугового центра по ул. Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска» акт о выборе земельного участка под строительство № 08 от 08.08.2008, а также предварительно согласовано место размещения развлекательно-досугового центра;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:130304:1048, находящегося в муниципальной собственности, сформирован земельный участок площадью 2798 кв.м для строительства развлекательно-досугового центра;

- 26.03.2010 сведения о сформированном земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 55:36:120304:1076;

- 20.05.2010 на земельный участок площадью 2798 кв.м с кадастровым номером 55:36:120304:1076 зарегистрировано право собственности Муниципального образования городской округ город Омск Омской области на основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № 3247-о от 14.04.2010 «Об образовании земельных участков в Октябрьском административном округе города Омска».

Постановлением Администрации города Омска от 28.06.2010 № 532-п «О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска» индивидуальному предпринимателю Жебриковой Е.А. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1076, площадью 2798 кв.м для строительства развлекательно-досугового центра; местоположение земельного участка: город Омск, улица Б. Хмельницкого, Октябрьский административный округ.

Постановлением Администрации города Омска от 14.05.2013 № 480-п «О признании утратившим силу постановления Администрации города Омска от 28 июня 2010 года № 532-п» постановление Администрации города Омска от 28.06.2010 № 532-п «О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Жебриковой Елене Александровне земельного участка по улице Б. Хмельницкого в Октябрьском административном округе города Омска», признано утратившим силу, связи с несоблюдением процедуры предоставления земельных участков для строительства, предусмотренной статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП Жебрикова Е.А., считая Постановление Администрации города Омска от 14.05.2013 № 480-п, незаконным и нарушающим ее права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

Как было указано выше, суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле документы, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации является законным и обоснованным, в связи с чем, требования  заявителя и правомерно оставлены без удовлетворены судом первой инстанции.  При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Правовая регламентация первой из названных процедур предоставления земельных участков заключается в следующем.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть