Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А46-33383/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 декабря 2013 года

Дело № А46-33383/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9266/2013) гаражного кооператива «Полет-36»

на решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2013 по делу № А46-33383/2012 (судья Голобородько Н.А.),

принятое по заявлению гаражного кооператива «Полет-36» (ОГРН 1025501393500, ИНН 5507032440)

к Администрации города Омска,

при участии в деле в качестве третьих лиц департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Альбатрос», Омского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», Департамента имущественных отношений Администрации города Омска,

о признании недействительным ненормативных актов,

при участии в судебном заседании представителей:

от гаражного кооператива «Полет-36» - председатель Бахтинов Николай Васильевич (паспорт, по выписке из ЕГРЮЛ № 66407В/2012 от 09.01.2013); Битюков Евгений Васильевич (паспорт, по доверенности б/н от 11.09.2011 сроком действия на три года); Горбунова Любовь Петровна (удостоверение, по доверенности б/н от 23.07.2013 сроком действия на один год);

от Администрации города Омска – Веселкова Ирина Анатольевна (удостоверение, по доверенности № Исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год);

от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Альбатрос» - Щербинина Елена Юрьевна (паспорт, по доверенности б/н от 18.10.2012 сроком действия на три года);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Омского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Гаражный кооператив «Полет-36» (далее – заявитель, ГК «Полет-36») обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Альбатрос», Омского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов», о признании незаконными распоряжения начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области С.В.Гребенкина №5020-р от 30.09.2010 «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в Кировском административного округе г. Омска» и распоряжения начальника Главного управления по земельным ресурсам Омской области В.Н.Иванова № 1315-р от 22.06.2012 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Альбатрос» в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства торгового комплекса».

Определением от 27.02.2013 суд на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ произвёл замену Главного управления по земельным ресурсам Омской области его правопреемником – Администрацией города Омска.

Решением от 29.08.2013 по делу № А46-33383/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано. В обоснование отказа в удовлетворении требований заявителя суд сослался на то, что заявитель не доказал несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов ГК «Полет-36» обжалуемыми распоряжениями.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о предоставлении заявителю спорного земельного участка в бессрочное пользование. По утверждению заявителя, сам факт нахождения на спорном участке гаражей кооператива являет­ся основанием для признания обжалуемых ненормативных актов незаконными.

Также податель жалобы указывает, что в силу того, что в рамках дела №А46-27760/2012 о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 представителю ГК «Полет 36» в нарушение ст. 130, 143 АПК РФ было отказано и в приостановлении, производства по делу, ссылка суда первой инстанции по настоящему делу на преюдициальный характер судебных актов по делу №А46-27760/2012 незаконна.

До начала судебного заседания от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Альбатрос» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество выразило свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Омского областного отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» департамента имущественных отношений Администрации города Омска, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

30.05.1984 исполнительным комитетом Омского городского совета народных депутатов вынесено решение № 177-1 об отведении областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей земельных участков под открытые платные стоянки машин в районах г. Омска на период до 1990 года.

03.04.1987 Кировским райисполкомом г.Омска принято решение № 125 об организации ГК «Полет-36» для установки 250 металлических гаражей в районе улиц Тюкалинских и Радиомаяка. Согласно пункту 6 данного решения Главному архитектурно-планировочному управлению Омского горисполкома поручено выделить земельный участок для размещения гаражей.

Согласно представленных в материалы дела документов, ГК «Полет-36» в порядке устанавливаемом Решениями Кировского исполкома осуществлял распределение земельных участков, площадью 18 кв.м, в границах земельного участка выделенного областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей. Из пояснений заявителя следует, что с указанного момента, по согласованию с ВДОАМ, Гаражный кооператив эксплуатирует рассматриваемый земельный участок, осуществляет его благоустройство, оплачивает земельный налог.

07.09.2010 Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства торгового комплекса.

В соответствии с выпиской из протокола № 14 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию 15.09.2010 членами комиссии было принято решение «о возможности использования земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения собственности на землю, севернее строения № 34 по улице 70 лет Октября в КАО для строительства торгового комплекса».

16.09.2010 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжение № 829-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 15262 кв.м, для строительства торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска.

30.09.2010 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение № 5020-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска» которым утвержден акт о выборе земельного участка, предварительно согласовано размещение торгового комплекса по улице 70 лет Октября в Кировском административном округе города Омска, ООО «ТД «Альбатрос» предложено установить границы земельного участка и осуществить его кадастровый учет.

03.05.2012 ООО «ТД «Альбатрос» проведено межевание земельного участка.

31.05.2012 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области по заявлению ООО «ТД «Альбатрос» принято решение № 55\12-28850 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138, площадью 8652±33 кв.м.

20.06.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение № 1315-р «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Альбатрос» в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска, для строительства торгового комплекса».

По мнению заявителя, в результате предоставления ООО «ТД «Альбатрос» земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:2138 произошло наложение данного земельного участка на земельный участок, занимаемый ГК «Полет-36».

Поскольку, по мнению Кооператива, схема расположения предоставленного ООО «ТД «Альбатрос» земельного участка на кадастровом плане налагается на земельный участок, ранее предоставленный ГК «Полет-36» и на расположенные на нем объекты, ГК «Полет-36» обратился в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании незаконными и нарушающими права и интересы кооператива распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 5020-р от 30.09.2010 и распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 1315-р от 22.06.2012.

Решением от 29.08.2013 по делу № А46-33383/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Из анализа положений ч. 1 ст. 198, ч. 2 и ч. 3 ст. 201, ч. 5 ст. 200 следует, что требования Кооператива могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 5020-р от 30.09.2010 и распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 1315-р от 22.06.2012 закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов ГК «Полет-36» обжалуемыми распоряжениям.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов, дела решения об отведении земельного участка под строительство гаражей были приняты органами исполнительной власти в период с 1984 – по 1987 года, т.е. в период действия Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Временное пользование землей может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли.

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 предусматривалось, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Аналогичные требования содержались в положениях статей 9 и 10 «Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик» от 13.12.1968, которыми предусматривалось, что земля предоставляется только в бессрочное (постоянное) или временное пользование в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов.

30.05.1984 исполнительным комитетом Омского городского совета народных депутатов вынесено решение № 177-1 об отведении областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей земельных участков под открытые платные стоянки машин в районах г. Омска на период до 1990 года.

03.04.1987 Кировским райисполкомом г.Омска вынесено решение № 125 об организации ГК «Полет-36» для установки 250 металлических гаражей в районе улиц Тюкалинских и Радиомаяка. Согласно п. 6 данного решения Главному архитектурно-планировочному управлению Омского горисполкома поручено выделить земельный участок для размещения гаражей.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, было запрещено.

В силу статьи 18 Земельного кодекса РСФСР