Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А46-8793/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Как следует из оспариваемого постановления от 10.07.2013 № 1878/13, Обществу вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований, установленных статьями 11, 20, 24, 25, 29, 34, 35, частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 5.12 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», пунктом 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», пунктом 63 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудованию производственных предприятий от 31.12.1966 № 658-66, пунктом 9.14 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей», пунктом 11.1 СП 3.1.7.2811-10 «Профилактика коксиеллеза (лихорадка Ку)», пунктом 10.3 СП 3.1.7.26.29 «Профилактика сибирской язвы», пунктом 18.3 СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктом 6.3.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», пунктом 5.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», пунктом 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидимологичсекие требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пунктами 2.1, 2.2. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

Так, в силу пункта 9.14 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 186, лица профессионального риска, деятельность которых связана с животными и переработкой животноводческой продукции (ветеринарные специалисты, работники боен, мясокомбинатов, молочно-товарных ферм, животноводческих хозяйств, звероферм, лабораторий, биофабрик, культурно-массовых или спортивных учреждений, содержащих или работающих с животными, и другие) должны ежегодно проходить профилактические медицинские осмотры на листериоз. Ответственность за своевременное прохождение медицинских осмотров возложена на руководителей предприятий независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 11.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2811-10 «Профилактика коксиеллеза (лихорадка Ку)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.12.2010 № 181, установлено, что с целью своевременного выявления больных коксиеллезом людей диспансерным профилактическим осмотрам с обязательным серологическим обследованием при поступлении на работу и не реже 1 раза в год подлежат контингенты, подвергающиеся риску заражения коксиеллезом: постоянные и временные работники животноводческих, звероводческих хозяйств (ферм), как благополучных, так и неблагополучных по коксиеллезу; лица, занятые обслуживанием, стрижкой, забоем животных, первичной обработкой и транспортированием сырья и продуктов животноводства из этих хозяйств; постоянные и временные работники предприятий по переработке сырья и продуктов животноводства, поступающих из районов и хозяйств, неблагополучных по коксиеллезу любого вида животных; медицинский, ветеринарный, зоотехнический и другой персонал, работающий с живыми культурами коксиелл или зараженным материалом, с больными и подозрительными на заражение коксиеллами.

Как следует из материалов настоящего дела, между ОАО «Омский бекон» (заказчик) и бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 7» (далее по тексту – БУЗОО «ГП № 7», медицинское учреждение) заключён договор от 23.05.2013 № 23/05/2013-ОСМ на оказание услуг, по условиям которого (пункт 1.1.) заказчик поручает, а медицинское учреждение берёт на себя обязательства оказывать услуги по проведению периодических медицинских осмотров (обследований) работников заказчика (т.1 л.д.142-143). Медицинские услуги оказываются в объёме, согласно заявке, поданной заказчиком (приложение № 1), которая является неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 2.2).

При этом согласно приложениям № 1 и № 2 к договору от 23.05.2013 № 23/05/2013-ОСМ Обществом подана заявка на проведение медицинских обследований на листериоз в отношении 978 работников, на коксиеллез – в отношении 54 работников (т.1 л.д.144-148).

В то же время согласно акту приёмки-сдачи выполненных работ (услуг) № 8 по договору № 23/05/2013-ОСМ от 24.06.2013 обследование на коксиеллез проведено в отношении 54 человек, на листериоз – в отношении 625 человек (т.2 л.д.3).

При этом в списках работников ОАО «Омский бекон» для прохождения медицинского обследования на коксиеллез (Убойно-перерабатывающий комплекс) и на листериоз указано, что результаты анализов получены в отношении 50 человек по каждому анализу (т.2 л.д.4-32).

Ссылки заявителя на то, что полное обследование работников профессиональных групп риска на листериоз и коксиеллез за 2013 год будет завершено до окончания указанного года, соответствующими доказательствами не подтверждены, в связи с чем, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что сведений о прохождении работниками ОАО «Омский бекон» медицинского осмотра в предыдущем году, позволяющих установить факт соблюдения заявителем обязанности по ежегодной организации обследования, в материалах дела не имеется, суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что Общество в нарушение требований законодательства не обеспечило ежегодное проведение медицинских осмотров в отношении работающих в ОАО «Омский бекон» лиц.

Далее, пунктом 10.3 СП 3.1.7.2629-10. «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 № 56, к контингентам риска, подлежащим профилактическим прививкам, отнесены: зооветработники и другие лица, профессионально занятые предубойным содержанием скота, а также убоем, снятием шкур и разделкой туш; лица, занятые сбором, хранением, транспортировкой и первичной переработкой сырья животного происхождения; сотрудники лабораторий, работающие с материалом, подозрительным на инфицирование возбудителем сибирской язвы.

В соответствии с пунктом 5.6 Санитарных правил 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.06.2008 № 34, руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности. В списки работающих медицинским работником вносятся уточнённые сведения о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках.

Пунктами 10.4 – 10.6 Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила» предусмотрено, что решение о проведении и объёме профилактической вакцинации людей против сибирской язвы принимается органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор с учётом эпизоотических и эпидемических показаний. Вакцинация организуется и проводится органами управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Контроль за проведением вакцинации, транспортировкой и хранением иммунобиологических препаратов проводят органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 18.3 Санитарных правил СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2002 № 129 предусмотрено, что в соответствии с национальным календарём профилактических прививок и календарём профилактических прививок по эпидемическим показаниям обязательными являются прививки против туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В. Вакцинация по эпидемическим показаниям проводится в отношении гриппа, чумы, холеры, сибирской язвы, бешенства, бруцеллеза, туляремии, брюшного тифа, лихорадки Ку, лептоспироза, клещевого энцефалита, гепатита А, желтой лихорадки, менингококковой инфекции. Необходимость проведения вакцинации в отношении других инфекционных болезней определяется федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению.

При этом пунктом 5.6 Санитарных правил 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.06.2008 № 34, предусмотрено, что для целей планирования вакцинации перепись работающего населения проводится ежегодно в сентябре - октябре по организациям, расположенным на территории обслуживания лечебно-профилактической организации. Руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности. В списки работающих медицинским работником вносятся уточнённые сведения о прививках, в том числе на вновь поступивших, на основании представленных ими документов о профилактических прививках. Все данные поступают в прививочную картотеку или базу данных АСУИ в поликлинике.

Следовательно, суд первой инстанции правильно отметил, что организация и проведение мероприятий по вакцинации работников ОАО «Омский бекон» против сибирской язвы, туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В не является обязанностью Общества, поэтому непроведение таких мероприятий не может вменяться в вину заявителю.

Кроме того, в рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что сведения о работниках, подлежащих вакцинации и ревакцинации против сибирской язвы, за 2013 год были переданы заявителем в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» (Лузинская участковая больница).

Вместе с тем в ходе проведения проверки административным органом установлено, что у Общества отсутствуют сведения о наличии у работающих в ОАО «Омский бекон» лиц из числа подлежащих вакцинации прививок против гепатита В, дифтерии, кори, краснухи.

Более того, доказательств, подтверждающих факт предоставления Обществом в лечебно-профилактическую организацию сведений о подлежащих вакцинации и ревакцинации против сибирской язвы, туберкулеза, дифтерии, коклюша, столбняка, полиомиелита, кори, эпидемического паротита, краснухи и гепатита В работниках за предыдущий период, Обществом не представлено как в адрес административного органа в ходе проведения проверки, так и в материалы настоящего дела.

При таких обстоятельствах довод Управления о несоблюдении Обществом обязанности по предоставлению в учреждения здравоохранения списков работающих в организации лиц для целей организации и проведения вакцинации не опровергнут заявителем.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется, в частности, нарушение требований СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», пунктом 6.3.1 которых определено, что привитость населения, проживающего на эндемичных по КВЭ территориях, должна быть не менее 95%.

При этом согласно пункту 6.3.3 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» проведение профилактических прививок против КВЭ всем лицам, относящимся к профессиональным группам риска, работающим в эндемичных районах по КВЭ, и выполняющим определённые виды работ, в том числе сельскохозяйственные, является обязательным.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст принят и введён в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности «ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1)», согласно которому разведение свиней является видом сельскохозяйственной деятельности.

Согласно пункту 10.4.6. Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.3.2352-08. Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила» работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости КВЭ обязаны проводить профилактические мероприятия, в том числе ежегодно составлять списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против клещевого энцефалита, и обеспечивать явку работающих для её проведения в лечебно-профилактические организации.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки административным органом установлено, материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что проведение указанных выше мероприятий, направленных на предупреждение заболеваемости, Обществом, как работодателем, не обеспечено, вакцинация работников ОАО «Омский бекон» против клещевого вирусного энцефалита не проведена.

Далее, согласно пункту 1.3 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (СанПиН 2.1.3.2630-10), утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Управлением в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что Обществом оборудован медицинский кабинет для оказания первой медицинской помощи (см. акт проверки от 01.07.2013 № 1421 – т.1 л.д.57), в то время как санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам используемого в таких целях помещения у ОАО «Омский бекон», в нарушение изложенной выше нормы, отсутствует.

При этом доводы подателя апелляционной жалобы о том, что Обществом не осуществляется медицинская деятельность, судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание и отклоняются, как противоречащие представленным в материалах дела доказательствам.

Согласно