Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А70-5232/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 декабря 2013 года

Дело № А70-5232/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9830/2013) открытого акционерного общества «Стройпроекттехнология» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.09.2013 по делу № А70-5232/2013 (судья Соловьев К.Л.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Стройпроекттехнология» (ОГРН 1027200822857, ИНН 7203047960)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным решения от 16.04.2013г. №130416004/10-2 об отказе внести изменения в текст решения от 09.11.2012г. № 3587-з,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Мальковой В.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Стройпроекттехнология» - Крусинский Даниил Сергеевич (паспорт серия 7102 № 658515 выдан 10.08.2008, по доверенности б/н от 01.11.2012 сроком действия по 31.12.2015);

от департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Мальковой В.В. - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Стройпроекттехнология» (далее по тексту –заявитель, Общество, ОАО «СПТ») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – ответчик, Департамент) уточненным в ходе производства по делу, о признании незаконным решения от 16.04.2013г. №130416004/10-2 об отказе внести изменения в текст решения от 09.11.2012г. № 3587-з.

Решением от 09.09.2013 по делу № А70-5232/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку испрашиваемый участок является вновь созданным и испрашивается под размещение нежилого строения, вид разрешенного использования которого не соответствует Правилам землепользования и застройки города Тюмени, что противоречит действующему законодательству.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что участок не является вновь образованным и был предоставлен в постоянное бессрочное пользование одному из сособственников под существующее с 1985 года нежилое здание расположенное на этом участке. Следовательно, суд необоснованно не применил подлежащую применению норму материального закона часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей департамента имущественных отношений Тюменской области, Мальковой В.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве общей долевой собственности принадлежит 71/100 доли в нежилом строении, расположенном по адресу г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 103, что подтверждается регистрационным удостоверением, выданным БТИ г. Тюмени ТР 3243 от 21.11.1997г. (л.д.9).

Вторым собственником здания (29/100 долей) на основании договора мены от 01.07.1997г. является Малькова Валентина Викторовна (л.д.15).

Земельный участок площадью 0,1610га, расположенный под нежилым строением и прилегающей территории по адресу г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 103, был предоставлен Мальковой В.В. в бессрочное (постоянное) пользование на основании распоряжения Администрации г. Тюмени № 1671 от 02.06.1998г., что подтверждается государственным актом 72:23 №01452 (л.д.16-19).

Как следует из материалов дела,22.05.2012г.заявитель обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2650кв.м и предоставлении в собственность этого земельного участка под принадлежащим на праве общей долевой собственности нежилым строением по адресу г. Тюмень ул. 30 лет Победы, 103, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»(л.д.86). С аналогичным заявлением одновременно обратилась в Департамент Малькова В.В. (л.д.87).

К заявлениям были приложены документы, указанные в описи, включая технический паспорт, правоустанавливающие документы, государственный акт (л.д.84-85).

Решением №461-сх от 04.07.2012г. Департамент схему расположения участка согласовал, обязал заявителя и Малькову В.В. за свой счёт провести кадастровые работы, обратиться в орган кадастрового учёта для внесения изменений в характеристики испрашиваемого земельного участка, предоставить ответчику межевой план и кадастровый паспорт (л.д.32-33).

Как указывает заявитель, указанное решение ответчика им было выполнено в полном объёме - межевой план и кадастровая выписка о земельном участке были предоставлены ответчику. В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым №72:23:0430003:170 от 09.10.2012г. в графе 9 «Разрешённое использование» указано: «под существующие производственные помещения с прилегающей территорией» (л.д.20-25).

16.10.2012г. заявитель одновременно с Мальковой В.В. подал в Департамент дополнительные документы к заявлению от 22.05.2012г. о предоставлении земельного участка в собственность.

Решением № 3587-з от 09.11.2012г. Департамент предоставил земельный участок по адресу г. Тюмень, ул.30 лет Победы,103 заявителю и Мальковой В.В. в общую долевую собственность за плату под нежилое строение (административное, СТО, слесарная мастерская).

Согласно пункту 2 указанного решения, собственникам нежилого строения необходимо обратиться в орган кадастрового учёта для внесения изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430003:170 в части разрешённого использования земельного участка (л.д.34).

Заявитель обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области с заявлением о внесения изменений в характеристики предоставленного земельного участка в части его разрешённого использования. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области были внесены изменения в графу 9 «Разрешённое использование». В кадастровой выписке о земельном участке от 27.12.2012г, в графе 9 указано: «под нежилое строение (административное, СТО, слесарная мастерская)» (л.д.26-31).

Помимо сведений о разрешённом использовании изменился удельный показатель кадастровой стоимости. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области был применён удельный показатель стоимости земли под административно-управленческими и общественными объектами утвержденный Распоряжением Правительства Тюменской области № 1281-рп от 30.11.2006г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Тюменской области», который для кадастрового квартала где находится земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430003:170, составляет 17547,93 руб./м2.

До внесения изменений в сведения о земельном участке в части разрешённого использования, применялся удельный показатель кадастровой стоимости земли под промышленными объектами в размере 5480,25 руб./м2.

Общество обратилось к ответчику с письмом от 12.02.2013г. № 06/0167 с просьбой устранить ошибки и внести в текст решения от 09.11.2012г. № 3587-3 изменения в части указания на вид использования нежилого строения и указать по тексту решения «нежилое строение (производственный цех со вспомогательными помещениями) по адресу г. Тюмень, ул. 30лет Победы, 103», внести изменения в пункт 3 резолютивной части решения и указать: «зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный участок в установленном законом порядке (для ОАО «СПТ» -71/100 доли, для Мальковой В.В.-29/100 доли)» (л.д.36). К письму заявитель приложил технический паспорт на нежилое строение по адресу г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 103 по состоянию на 01.09.2012г., где в разделе IV «Общие сведения» в графе «Использование» указано: производственный цех со вспомогательными помещениями (л.д.38-50).

Решением Департамента от 19.03.2013г № 632-3 в решение 09.11.2012г. № 3587-з было внесено изменение в части в пункт 3 резолютивной части решения.

16.04.2013г. Департамент отказал Обществу в удовлетворении требования о внесении изменений в части разрешенного использования земельного участка (л.д.37), ссылаясь на отсутствие законных оснований для внесения изменений в своё решение от 09.11.2012г. №3587-з, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне размещения объектов социального и коммунального назначения (ОД-2).Градостроительный регламент не предусматривает вид разрешённого использования «нежилое строение (производственный цех со вспомогательными помещениями)». Кроме того, Департамент указал, что 06.03.2013г.совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам принято решение: «Отказать во внесении изменений в решение Совместной комиссии абзац 4 пункт 1.9 протокола №24 от 19.06.2012: «Предоставить земельный участок по адресу: г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 103 нежилое строение (административное, СТО, слесарная мастерская) Мальковой Валентине Васильевне (29/100 долей), ОАО «Стройпроекттехнология» (71/100 долей) в общую долевую собственность за плату. Определить цену земельного участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости» слова: «(административное, СТО, слесарная мастерская)» заменить словами:«(производственный цех со вспомогательными помещениями)», в связи с тем, что функциональное назначение объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не соответствует видам разрешённого использования, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны».

Полагая, что решение от 16.04.2013г. №130416004/10-2 об отказе внести изменения в текст решения от 09.11.2012г. № 3587-з является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением от 09.09.2013 по делу № А70-5232/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом, заявитель обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2650кв.м и предоставлении в собственность этого земельного участка под принадлежащим на праве общей долевой собственности нежилым строением по адресу г. Тюмень ул. 30 лет Победы, 103, в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.86).

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством - часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Понятие градостроительного зонирования даётся в пункте 6 статьи 1 ГрК РФ- это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункты 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Решением Тюменской городской думы от 30.10.2008г. №154 утверждены Правила землепользования и застройки города Тюмени (далее- Правила землепользования), которые являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии, в том числе, с генеральным планом городского округа город Тюмень, а также иными документами, определяющими направления социально-экономического и градостроительного развития города Тюмени.

Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана и не должны ему противоречить, соответственно, сведения, указанные в генеральном плане, имеют приоритетное значение.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, вид разрешённого использования нежилого строения, принадлежащего заявителю и расположенного на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером 72:23:0430003:170 - под нежилое строение (административное, СТО, слесарная