Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А70-9589/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 декабря 2013 года

                                                      Дело №   А70-9589/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10191/2013) общества с ограниченной ответственностью «Компания «Слава» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2013 по делу №А70-9589/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Слава» к Главному управлению строительства Тюменской области об оспаривании постановления от 28.08.2013 № 368/13дк о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Компания «Слава» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;      

от Главного управления строительства Тюменской области – Старцев Д.А. по доверенности № 22/13 от 08.11.2013 сроком действия 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Слава» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Компания «Слава») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Главного управления строительства Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 28.08.2013 № 368/13дк о привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования, просит изменить административное наказание, вынесенное постановлением от 28.08.2013 № 368/13дк в виде штрафа в размере 50000 рублей, на предупреждение (л.д. 23).

Кроме того, в письменных дополнениях от 02.10.2013, заявитель, помимо ранее заявленного требования о признании незаконным постановления от 28.08.2013 №368/13дк, просил признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2013, вынесенное заместителем начальника главного управления строительства по Тюменской области Кисилевым В.С. о привлечении ООО «Компания «Слава» к административной ответственности в виде штрафа в размере 105000 руб. (л.д. 62-66).

Суд первой инстанции не принял указанное уточнение заявленных требований, поскольку новое требование, заявленное Обществом в дополнениях от 02.10.2013, не соответствует положениям статьи 49 АПК РФ, так как заявитель дополняет первоначально заявленные требования одновременно новым предметом и основаниями, то есть по существу заявляет новый иск, с которым не лишен права обратиться в арбитражный суд отдельно от настоящего заявления.

В связи с чем, суд рассмотрел по существу первоначально заявленные требования.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.10.2013 по делу № А70-9589/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что уведомления о явке для составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, направленные Управлением посредством факсимильной связи, являются ненадлежащим извещением юридического лица.

При этом податель жалобы указал, что номер факса, на который было направлено уведомление, был указан на бланках организации после составления протокола, данный номер предназначался для единичного использования в целях получения информации, в связи с чем на заявителя не может возлагаться ответственность за его единичное использование в настоящее время, а офис-менеджер Быкова А.В. не является работником ООО «Компания «Слава» и не наделена полномочиями принимать и передавать директору Общества уведомления.

Также ООО «Компания «Слава» считает совершенное им правонарушение малозначительным, поскольку правонарушение допущено по неосторожности, несоразмерно штрафным санкциям, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а требуемый отчет за 2 квартал 2013 года сдан до даты судебного заседания.

Кроме того, по мнению заявителя, взыскание штрафных санкций в размере 50 000 рублей усугубит финансовое состояние ООО «Компания «Слава».

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ООО «Компания «Слава» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Заявитель, надлежащим образом извещённый в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в суд не обеспечил.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Компания «Слава» зарегистрировано в качестве юридического лица, его место нахождения: г. Тюмень, ул. Широтная, 138/3; ОГРН 1027200836519; законный представитель – директор Сапаров Н.С.

Общество осуществляет строительство объекта капительного строительства «Общественно-жилой комплекс» на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0207001:244, расположенном по адресу: г. Тюмень, дер. Метелева, 1а, на основании разрешения на строительство от 12 июля 2011 г. № RU72304000-166-рс.

Между Обществом (застройщик) и гражданином Сапаровым Н.С. (участник долевого строительства, дольщик) заключен договор долевого участия в строительстве от 6 февраля 2013 г., в соответствии с которым застройщик обязуется построить многоквартирный дом в общественно-жилом комплексе по адресу: г. Тюмень, дер. Метелева, 1а, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать объект долевого строительства, указанный в пункте 1.2 настоящего договора, дольщику, а дольщик обязуется уплатить обусловленную договором центу и принять объект долевого строительства.

При этом согласно уведомлению Управления Росреестра по Тюменской области от 18.04.2013 № 01/102/2013-139/12713 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от 15.04.2013 о государственной регистрации указанного договора участия в долевом строительстве, заключенного ООО «Компания «Слава» с первым участником долевого строительства на объект долевого строительства в создаваемом многоквартирном жилом доме в вышеуказанном общественно-жилом комплексе по адресу: г. Тюмень, дер. Метелева, 1а.

Отчетность за II квартал 2013 года не представлена Обществом.

По данному факту должностным лицом Управления в отношении ООО «Компания «Слава» составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2013 по признакам части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании данного протокола должностным лицом Управления вынесено оспариваемое постановление от 28.08.2013 №368/13дк о привлечении ООО «Компания «Слава» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

14.10.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи АПК РФ).

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются застройщики - юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее также - контролирующий орган).

Пунктом 2.22 постановления Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п «Об утверждении Положения о главном управлении строительства тюменской области» установлено, что полномочия по государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Тюменской области осуществляет ответчик Главное управление строительства Тюменской области.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 23 Закона №214-ФЗ, контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и формы такой отчетности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 (далее - Правила представления отчетности).

В соответствии с пунктами 2, 4 Правил представления отчетности, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям №1-4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил представления отчетности, отчетность представляется за квартал, если в течение