Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А46-6386/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 декабря 2013 года

Дело № А46-6386/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9337/2013) Администрации города Омска

на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2013 по делу № А46-6386/2013 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению гаражно-строительного кооператива «Полет-62» (ОГРН 1035513001127, ИНН 5507063286)

к Администрации города Омска,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Алгазина Александра Викторовича, Анисимова Петра Николаевича, Апанович Владимира Венедиктовича, Ахатова Альфира Агзамовича, Бабикова Александра Михайловича, Баженова Михаила Андреевича, Балинского Владимира Станиславовича, Барабанову Татьяну Евгеньевну, Барышева Михаила Николаевича, Бахареву Дину Владимировну, Баширова Халила Шархумовича, Белоуско Александра Григорьевича, Бескровной Любови Николаевны, Бирлянт Якова Григорьевича, Быкова Александра Александровича, Васильева Николая Ивановича, Векесер Анатолия Энстовича, Вергасова Сергея Степановича, Видинеевой Натальи Григорьевны, Виноградовой Светланы Георгиевны, Вопилова Анатолия Алексеевича, Гладченко Георгия Владимировича, Головачева Виктора Михайловича, Головина Дмитрия Николаевича, Горбатых Геннадия Павловича, Горева Владимира Николаевича, Грамс Владимира Артуровича, Григорьевой Валентины Ивановны, Гуляева Александра Николаевича, Гурковой Татьяны Алексеевны, Гусейнова Рамиза Ибрагим оглы, Данилюк Наталии Михайловны, Данцигера Валерия Владиславовича, Долженковой Надежды Николаевны, Дорохина Николая Гавриловича, Дубина Андрея Дмитриевича, Дудко Марии Кирилловны, Евтушенко Александра Владимировича, Екименко Валерия Борисовича, Жукова Николая Александровича, Зайчиковой Галины Александровны, Запольских Виталия Олеговича, Захарова Александра Петровича, Иванова Валерия Александровича, Ивановой Анны Владимировны, Исаева Сергея Ивановича, Кабаненко Александра Олеговича, Калинина Валерия Степановича, Калита Владимира Ильича, Калита Дмитрия Владимировича, Калита Игоря Владимировича, Карелина Сергея Валерьевича, Кашина Сергея Владимировича, Кашкиновой Ирины Александровны, Каретниковой Анны Кузьмовны, Клаузер Светланы Васильевны, Клочкова Владислава Анатольевича, Кольке Вильгельма Оскаровича, Комина Виктора Александровича, Корольковой Надежды Аркадьевны, Кофтанюк Сергея Ивановича, Кощеевой Натальи Викторовны, Кравченко Натальи Владимировны, Красикова Владимира Васильевича, Кусова Владимира Олеговича, Кутасевич Валерия Николаевича, Кучеренко Владимира Борисовича, Кушнаревой Галины Анатольевны, Лесового Анатолия Ивановича, Лисиной Галины Ивановны, Лотес Натальи Викторовны, Лукашевича Сергея Мануиловича, Лунина Анатолия Ивановича, Ляховко Анатолия Александровича, Мамонова Алексея Николаевича, Мартынова Дмитрия Александровича, Медведевой

Лидии Васильевны, Меренкова Вадима Александровича, Меркурьева Анатолия Абрамовича, Меркурьева Евгения Анатольевича, Мещерякова Анатолия Тимофеевича, Мирошниковой Инны Григорьевны, Мухамедшина Бориса Равильевича, Новгородова Андрея Георгиевича, Новикова Евгения Петровича, Олейниковой Галины Васильевны, Оляницкой Анны Игоревны, Паздникова Юрия Дмитриевича, Пановой Нины Александровны, Панченко Геннадия Анисимовича, Пасько Александра Ивановича, Пацукова Алексея Витальевича, Пестовой Ларисы Петровны, Правдиной Валентины Ивановны, Прейс Роберта Эдуардовича, Раяновой Тамары Ивановны, Рычковой Татьяны Владимировны, Рябина Юрия Рудольфовича, Рязанцева Юрия Ивановича, Саблина Юрия Владимировича, Серебровой Галины Александровны, Ситниковой Татьяны Григорьевны, Скворцова Анатолия Михайловича, Скоропад Виталий Иванович, Слепцова Николая Демьяновича, Смолко Виктора Леонидовича, Смыковской Галины Федоровны, Соколова Анатолия Константиновича, Соколова Юрия Алексеевича, Солдатова Николая Анатольевича, Сухина Николая Федоровича, Сухих Леонида Николаевича, Сушко Александра Васильевича, Типицыной Людмилы Тимофеевны, Титова Юрия Алексеевича, Тобиас Юрия Эдуардовича, Трепенок Юрия Кирилловича, Трифоновой Ольги Моисеевны, Файзрахмановой Равили Ахатовны, Филимонова Михаила Владимировича, Фокина Сергея Сергеевича, Фрикель Александра Егоровича, Фролова Николая Павловича, Хамкова Игоря Анатольевича, Харченко Сергея Владимировича, Хомича Евгения Васильевича, Храпан Виктора Борисовича, Хрипушина Сергея Кимовича, Хромова Валерия Васильевича, Чапова Александра Петровича, Чижова Александра Владимировича, Чубатова Игоря Алексеевича, Чукреева Василия Владимировича, Швайцер Галины Тимофеевны, Шмырева Евгения Николаевича, Шулик Виталия Степановича, Шульга Алефтины Дмитриевны, Энгельке Александра Эгиновича, Юй-Де-Мин Юрия, Ярового Владимира Ивановича,

о признании недействительным постановления Администрации г. Омска от 03.04.2013г. № 323-п.

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска – Веселкова Ирина Анатольевна (удостоверение № 0592/13 выдано 02.09.2013 действительно до 11.07.2017, по доверенности № исх-АГ/24-3538 от 03.09.2013 сроком действия на один год);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Гега Наталья Викторовна (удостоверение № 0082/12 выдано 28.03.2012 действительно до 15.04.2015, по доверенности № 8 от 17.01.2013 сроком действия один год);

от гаражно-строительного кооператива «Полет-62» - Колмаков Александр Михайлович (удостоверение № 234 выдано 07.08.2008, по доверенности № 2 от 01.06.2013 сроком действия на три года); Мухамедшин Борис Равильевич (паспорт серия 5201 № 475283 выдан 11.04.2001, по доверенности № 4 от 25.06.2013 сроком действия на один год);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Унжакова Ирина Сергеевна (удостоверение № 85/11 выдано 15.03.2011 действительно до 15.04.2015, по доверенности № Исх-ДИО от 23.01.2013 сроком действия на один год); после перерыва – Степанов Егор Сергеевич (удостоверение № 375/11 выдано 09.12.2011 действительно до 15.04.2015, по доверенности № Исх-ДИО/11541 от 31.05.2013 сроком действия на один год);

от Алгазина Александра Викторовича - Алгазин Александр Викторович (паспорт серия 5203 № 411653 выдан 25.04.2003);

от Смыковской Галины Федоровны – Смыковский Сергей Николаевич (паспорт серия 5203 № 505083 выдан 21.05.2003, по доверенности б/н от 21.02.2013 сроком действия на три года);

от Барсуковой Валентины Матвеевны - Барсукова Валентина Матвеевна (паспорт серия 5203 № 105938, выдан 06.08.2002);

от остальных третьих лиц, участвующих в деле, представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Полет-62» (далее – ГСК «Полет-62», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее по тексту – Администрация, заинтересованное лицо) о:

- признании недействительным пункт 1 постановления Администрации города Омска об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 03.04.2013 № 323-п: отклонить предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в части пункта 5 приложения к настоящему постановлению «Перечень отклонённых предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки»;

- обязании Администрации города Омска принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области об изменении территориальных зон ОД1-205, ИТ2 муниципального образования городской округ город Омск Омской области согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 55:36:14 01 03: ЗУ1, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 23.

Решением от 03.09.2013 по делу № А46-6386/2013 требования заявителя были удовлетворены, поскольку материалами дела подтвержден факт наличия у членов кооператива прав собственности на гаражные боксы, что предопределяет судьбу земельных участков под ними.

В апелляционной жалобе Администрация г. Омска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы указал, что не имеет правовой возможности для вынесения положительного решения о внесении изменений в правила застройки при наличии отрицательного заключения комиссии по подготовки правил землепользования. Кроме того, правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану и схемам территориального планирования, в то время как у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в генеральном плане.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Администрации Департамент архитектуры и градостроительства выразил свое согласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Заявитель в своем отзыве на жалобу кооператива указал, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей Анисимова Петра Николаевича, Апанович Владимира Венедиктовича, Ахатова Альфира Агзамовича, Бабикова Александра Михайловича, Баженова Михаила Андреевича, Балинского Владимира Станиславовича, Барабанову Татьяну Евгеньевну, Барышева Михаила Николаевича, Бахареву Дину Владимировну, Баширова Халила Шархумовича, Белоуско Александра Григорьевича, Бескровной Любови Николаевны, Бирлянт Якова Григорьевича, Быкова Александра Александровича, Васильева Николая Ивановича, Векесер Анатолия Энстовича, Вергасова Сергея Степановича, Видинеевой Натальи Григорьевны, Виноградовой Светланы Георгиевны, Вопилова Анатолия Алексеевича, Гладченко Георгия Владимировича, Головачева Виктора Михайловича, Головина Дмитрия Николаевича, Горбатых Геннадия Павловича, Горева Владимира Николаевича, Грамс Владимира Артуровича, Григорьевой Валентины Ивановны, Гуляева Александра Николаевича, Гурковой Татьяны Алексеевны, Гусейнова Рамиза Ибрагим оглы, Данилюк Наталии Михайловны, Данцигера Валерия Владиславовича, Долженковой Надежды Николаевны, Дорохина Николая Гавриловича, Дубина Андрея Дмитриевича, Дудко Марии Кирилловны, Евтушенко Александра Владимировича, Екименко Валерия Борисовича, Жукова Николая Александровича, Зайчиковой Галины Александровны, Запольских Виталия Олеговича, Захарова Александра Петровича, Иванова Валерия Александровича, Ивановой Анны Владимировны, Исаева Сергея Ивановича, Кабаненко Александра Олеговича, Калинина Валерия Степановича, Калита Владимира Ильича, Калита Дмитрия Владимировича, Калита Игоря Владимировича, Карелина Сергея Валерьевича, Кашина Сергея Владимировича, Кашкиновой Ирины Александровны, Каретниковой Анны Кузьмовны, Клаузер Светланы Васильевны, Клочкова Владислава Анатольевича, Кольке Вильгельма Оскаровича, Комина Виктора Александровича, Корольковой Надежды Аркадьевны, Кофтанюк Сергея Ивановича, Кощеевой Натальи Викторовны, Кравченко Натальи Владимировны, Красикова Владимира Васильевича, Кусова Владимира Олеговича, Кутасевич Валерия Николаевича, Кучеренко Владимира Борисовича, Кушнаревой Галины Анатольевны, Лесового Анатолия Ивановича, Лисиной Галины Ивановны, Лотес Натальи Викторовны, Лукашевича Сергея Мануиловича, Лунина Анатолия Ивановича, Ляховко Анатолия Александровича, Мамонова Алексея Николаевича, Мартынова Дмитрия Александровича, Медведевой Лидии Васильевны, Меренкова Вадима Александровича, Меркурьева Анатолия Абрамовича, Меркурьева Евгения Анатольевича, Мещерякова Анатолия Тимофеевича, Мирошниковой Инны Григорьевны, Мухамедшина Бориса Равильевича, Новгородова Андрея Георгиевича, Новикова Евгения Петровича, Олейниковой Галины Васильевны, Оляницкой Анны Игоревны, Паздникова Юрия Дмитриевича, Пановой Нины Александровны, Панченко Геннадия Анисимовича, Пасько Александра Ивановича, Пацукова Алексея Витальевича, Пестовой Ларисы Петровны, Правдиной Валентины Ивановны, Прейс Роберта Эдуардовича, Раяновой Тамары Ивановны, Рычковой Татьяны Владимировны, Рябина Юрия Рудольфовича, Рязанцева Юрия Ивановича, Саблина Юрия Владимировича, Серебровой Галины Александровны, Ситниковой Татьяны Григорьевны, Скворцова Анатолия Михайловича, Скоропад Виталий Иванович, Слепцова Николая Демьяновича, Смолко Виктора Леонидовича, Соколова Анатолия Константиновича, Соколова Юрия Алексеевича, Солдатова Николая Анатольевича, Сухина Николая Федоровича, Сухих Леонида Николаевича, Сушко Александра Васильевича, Типицыной Людмилы Тимофеевны, Титова Юрия Алексеевича, Тобиас Юрия Эдуардовича, Трепенок Юрия Кирилловича, Трифоновой Ольги Моисеевны, Файзрахмановой Равили Ахатовны, Филимонова Михаила Владимировича, Фокина Сергея Сергеевича, Фрикель Александра Егоровича, Фролова Николая Павловича, Хамкова Игоря Анатольевича, Харченко Сергея Владимировича, Хомича Евгения Васильевича, Храпан Виктора Борисовича, Хрипушина Сергея Кимовича, Хромова Валерия Васильевича, Чапова Александра Петровича, Чижова Александра Владимировича, Чубатова Игоря Алексеевича, Чукреева Василия Владимировича, Швайцер Галины Тимофеевны, Шмырева Евгения Николаевича, Шулик Виталия Степановича, Шульга Алефтины Дмитриевны, Энгельке Александра Эгиновича, Юй-Де-Мин Юрия, Ярового Владимира Ивановича, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

27.11.2012 кооператив обратился в департамент имущественных отношений Администрации города