Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А46-6386/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Омска с заявлением об утверждении прилагаемой к заявлению Схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:ЗУ1 на кадастровом плане территории, занятого ГСК «Полет-62», расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, № 23, составленной кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Сибирская земля» Баймульдиновым Е.М.

В ответ письмом от 28.12.2012 № исх-ДИО/21533 (09) заявитель был извещён о невозможности утверждения схемы до устранения замечаний и противоречий.

При этом в качестве одной из причин отказа было названо следующее: согласно пунктам 6 и 7 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201 один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух и более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования, формирование земельных участков осуществляется в пределах границ соответствующей территориальной зоны. Данные требования не учтены и образуемый земельный участок располагается в территориальных зонах ОД1 и ИТ2.

В связи с этим ГСК «Полет-62» обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 24.01.2013 № Исх № 3-2013 и в Омский городской совет с заявлением от 14.03.2013 № Исх № 4-2013 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в части установления границ территориальных зон ОД1-204 и ИТ-2, мотивировав обращение тем, что данный земельный участок был отведён под строительство гаражей и ранее учтён в государственном кадастре недвижимости.

Согласно письму Омского городского Совета от 19.03.2013 № 02-03/372с обращение кооператива направлено по компетенции в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска.

На заседании комиссии от 21.02.2013 принято решение - отказать. Предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённому Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, Проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п (письмо № 06/1809). Часть земельного участка, занимаемого кооперативом, в соответствии с Правилами, находится в границах территориальной зоны городского наземного транспорта ИТ2, где размещение боксовых гаражей не предусмотрено. Кроме того, данный участок расположен в границах земель по улице Конева, зарезервированных на семь лет для муниципальных нужд в целях размещения автомобильной дороги местного значения постановлением Администрации города Омска от 01.02.2010 № 50-п.

Оспариваемым постановлением были отклонены предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, в соответствии с приложением «Перечень отклонённых предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Не согласившись с таковым в части пунктов 1 и 5, ГСК «Полет-62» обратился в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 03.09.2013 по делу № А46-6386/2013 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Постановлением Главы Администрации Кировского района города Омска от 28.10.1993 № 600 АОЗТ «Дорсервис» во временное пользование был предоставлен земельный участок под строительство платной автостоянки совместно с гаражами. На основании названного постановления был организован гаражный кооператив по установке железобетонных гаражей по улице 70 лет Октября в Кировском районе «Полет-62» (постановление главы Администрации Кировского района города Омска от 21.02.1996 № 48).

Актом выноса плана отвода в натуру от 01.02.1995 произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка площадью 0,8285. Угловые точки границ земельного участка закреплены временными знаками и предъявлены на местности.

05.08.1997 между Администрацией Кировского административного округа города Омска (арендодатель) и заявителем (арендатор) был заключён договор 38-г краткосрочной аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок общей площадью 4 440 кв.м по адресу: улица 70 лет Октября, для размещения гаражей в количестве 153 шт. Впоследствии 03.07.1998 был заключён договор № В-980039/1 краткосрочной аренды земельного участка сроком на один год. 23.09.1999 заключён договор № В-990025 краткосрочной аренды земельного участка.

Письмом от 23.08.2001 Администрация Кировского административного округа города Омска уведомила заявителя о расторжении договора в одностороннем порядке.

Позже кооператив неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражными боксами, на праве бессрочного пользования или аренды.

Законность строительства гаражных боксов на предоставленном для этих целей земельном участке в установленном (в момент предоставления) порядке и уполномоченным на это органом подтверждена решениями Кировского районного суда города Омска.

В период с 2010 по 2012 годы за членами ГСК «Полет-62» были признаны права собственности на возведённые гаражи.

При этом, судебными актами установлено, что «земельный участок был отведён ГСК «Полет-62» в соответствии с красными линиями Генерального плана г. Омска, что соответствовало генеральному плану на 1996 год с последующими внесёнными в него корректировками»; ГСК «Полет-62» пользуется земельным участком, предоставленным в установленном законом порядке с 1996 года в соответствии с его целевым назначением.

Из указанных обстоятельств суд первой инстанции заключил вывод об обоснованности требования заявителя о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в частности касающиеся изменения территориальных зон ОД1-205, ИТ2 муниципального образования городской округ город Омск Омской области с учётом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 55:36:14 01 03: ЗУ1, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 70 лет Октября, дом 23.

Апелляционная коллегия находит позицию суда первой инстанции  не соответствующей материалам рассматриваемого спора, а также нормам действующего законодательства в части определяющей порядок и правовые основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, регламентированные градостроительным и земельным законодательством. По убеждению суда апелляционной инстанции, избранный заявителем способ защиты нарушенного права (путем внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки) не имеет под собой правовых оснований и не приведет к достижению обозначенной заявителем цели – приобретению прав на земельный участок.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

  В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

 Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

  Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

   В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 30 ГрК РФ).

   Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).

    Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

     Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

     Из содержания указанных норм градостроительного законодательства следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана и не должны ему противоречить, следовательно, сведения, указанные в Генеральном плане имеют приоритетное значение.

    В рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается несоответствие Правил землепользования и застройки города Омска Генеральному плану города Омска. Напротив, настаивая на законности требований о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, кооператив ссылается на несоответствие их фактическому землепользованию.

    Анализ приведенных норм Градостроительного кодекса позволяет также прийти к выводу об обязательности учета при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки заключения комиссии по проекту изменений.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б)  линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в)    границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г)  границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п «Об утверждении проектов планировки территории левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии,