Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А46-6386/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Земельный участок, на котором расположены гаражи членов ГСК «Полет-62», находится в границах красных линий (в зоне перспективного расширения транспортной магистрали).

Между тем, судом первой инстанции вышеприведенные доводы Администрации города Омска были оставлены без какой-либо правовой оценки, что привело к принятию судебного акта, возлагающего на Администрацию города Омска обязанность принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета в противоречие с действующим нормативным правовым актам - Генеральным планом муниципального образования и проектом планировки территории.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 31 ГрК РФ, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования.

Генеральный план города Омска является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что нормами ГрК РФ предусмотрено, что положения правил землепользования и застройки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны корреспондироваться с соответствующими положениями генерального плана городского округа или поселения.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 года № 805-п «Об утверждении проектов планировки территории левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» являются действующими нормативными правовыми актами, противоречия указанных актов ГрК РФ отсутствуют. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 ГрК РФ).

При этом у органа местного самоуправления отсутствует обязанность определять функциональные зоны в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку, согласно действующему законодательству генеральный план является документом планирования. Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

Согласно подпункту 2.7 Заключения по результатам рассмотрения комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 21.02.2013 года по предложению, указанному в подпункте 1.21, изложить в новой редакции территориальные зоны ОД 1-205, ИТ2, комиссией принято решение отказать, поскольку предложенное изменение не соответствует Генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, а также проекту планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 года № 805-п «Об утверждении проектов планировки территории левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области».

Кроме того, как это следует из материалов рассматриваемого спора, в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 01.02.2010г. № 50-п часть территорий занятой гаражами ГСК «Полет-62» зарезервирована для муниципальных нужд сроком на 7лет в рамках реализации проекта «Комплексное освоение левобережной  территории города Омска «Новая Чукреевка», о чем было указано при рассмотрении заявления в суде первой инстанции Департаментом архитектуры и градостроительства г.Омска.

Согласно пункту 5 статьи 33 ГрК РФ Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Пункт 3 статьи 35 Правил землепользования и застройки имеет аналогичное содержание.

Таким образом, в связи с принятием Комиссией отрицательного решения по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изложения в новой редакции территориальных зон ОД 1-205, ИТ2, Администрацией города Омска с учетом отсутствия оснований полагать о несоответствии правил землепользования градостроительному плану, правомерно принято постановление об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Указание в оспариваемом решении на вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции в соответствии с которыми земельный участок был от отведен ГСК «Полет-62» в соответствии с красными линиями Генерального плана г. Омска, что соответствовала генеральному плану на 1996г. с последующими внесенными в него корректировками, а также на возможное нарушение прав владельцев гаражных боксов в случае невнесения изменений в Правила землепользования и застройки не является по убеждению суда апелляционной инстанции достаточным основанием для удовлетворения заявленных кооперативом требований.

             В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

    В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

    Следовательно, использование объектов недвижимости и земельных участков, параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту возможно, за исключением случаев, когда такое использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

   С учетом изложенного, следует признать обоснованной позицию Администрации о том, что кооперативом в рамках рассматриваемого спора не представлено надлежащих доказательств, что именно издание оспариваемого распоряжения  создает какие-либо препятствия в пользовании принадлежащими на праве собственности отдельным членам кооператива гаражными боксами.

   Кроме того, необходимо отметить, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие физическим лицам объекты недвижимости, не сформирован, его местоположение и границы не определены, доказательств невозможности его формирования в силу указанных заявителем причин, а также постановки на кадастровый учет кооперативом не представлено, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и об отсутствии предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Суд первой инстанции при принятии решения по существу не принял во внимание вышеназванные обстоятельства и нормы, что в силу положений статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, п.п.3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации города Омска удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2013 по делу № А46-6386/2013 отменить.

Вынести по делу новый судебный акт, изложи его в следующей редакции.

В удовлетворении заявленных Гаражно-строительным кооперативом «Полет-62» требований о признании недействительным постановления Администрации г. Омска от 03.04.2013г. № 323-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер