Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А81-2755/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 декабря 2013 года

                                                        Дело №   А81-2755/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  05 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10341/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФ РФ в г. Губкинский ЯНАО, Управление, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.09.2013 по делу № А81-2755/2013 (судья Лисянский Д.П.), принятое

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Губкинская городская больница», ИНН 8911013954, ОГРН 108900898168 (далее – ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница», Учреждение, заявитель)

к Управлению

об оспаривании решения от 07.03.2013 № 030/013/219-2012 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

от УПФ РФ в г. Губкинский ЯНАО – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» - Краснова Ю.В. по доверенности № 09/01-03 от 13.06.2013 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Губкинская городская больница» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Губкинский о признании недействительным решения от 07.03.2013 № 030/013/219-2012 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части выводов, изложенных в пунктах 1, 2, 3 такого решения. Кроме того, заявитель просил обязать Управление устранить допущенные нарушения путем возврата уплаченных страховых взносов в размере 1 405 287 руб., пени в размере 196 841 руб. 74 коп., штрафов в размере 281 057 руб. 20 коп.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.09.2013 требования Учреждения удовлетворены частично, решение Управления от 07.03.2013 № 030/013/219-2012 признано недействительным в части начисления недоимки по страховым взносам на суммы среднего заработка, выплачиваемые за дополнительные выходные дни, представляемые для ухода за детьми-инвалидами; на сумму оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за пределы Российской Федерации воздушным транспортом на основании справки по маршруту от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (аэропорт, где проходят таможенный контроль) до пункта пересечения Государственной границы Российской Федерации с сопредельным государством (ближайший к границе аэропорт); на компенсационные выплаты работникам на оздоровление, а также в части начисления на указанную недоимку пеней и штрафов, при этом требование заявителя об обязании Управления возвратить уплаченные Учреждением суммы страховых взносов в размере 1 405 287 руб., пеней в размере 196 841 руб. 74 коп., штрафов в размере 281 057 руб. 20 коп. оставлено без рассмотрения.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами, выплаты, производимые работникам для компенсации стоимости авиационного перелета от места отправления до фактического пересечения государственной границы и обратно, а также выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с действующим законодательством не подлежат обложению страховыми взносами.

При этом отказывая в удовлетворении требования об обязании Управления возвратить уплаченные суммы страховых взносов, пеней и штрафов, суд первой инстанции указал на то, что доказательств письменного обращения Учреждения в Управление с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств по страховым взносам, как и доказательств нарушения заинтересованным лицом порядка возврата излишне уплаченных страховых взносов заявителем не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.09.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель ссылается на то, что оплата дополнительных выходных дней, предоставляемых работнику для ухода за детьми-инвалидами, производится в рамках трудовых отношений, поэтому подлежит обложению страховыми взносами в общем порядке. Управление также указывает на то, что положения пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) не были предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение УПФ РФ в г. Губкинский ЯНАО в части доначисления страховых взносов на суммы компенсации стоимости авиационного перелета от места отправления до фактического пересечения государственной границы и обратно нарушает конституционные принципы, является необоснованным. Кроме того, по мнению заинтересованного лица, выплаты компенсаций на санаторно-курортное лечение и оздоровление не могут рассматриваться в качестве компенсационных выплат, освобождаемых от обложения страховыми взносами.

Представитель ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции не согласился с доводами жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

К письменному отзыву на апелляционную жалобу заявителем приложены дополнительные документы, которые в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании возвращены представителю Учреждения в связи с тем, что такие документы уже имеются в материалах дела и их повторное представление при производстве по делу в суде апелляционной инстанции не предусмотрено законом.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направило, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявляло.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

УПФ РФ в г. Губкинский ЯНАО проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов – ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница».

В ходе проведения проверки выявлено, что страхователем не начислены страховые взносы на суммы среднего заработка, выплачиваемые за дополнительные выходные дни, представляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами, на суммы оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за пределы Российской Федерации воздушным транспортом на основании справки по маршруту от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (аэропорт, где проходят таможенный контроль) до пункта пересечения Государственной границы Российской Федерации с определенным государством (ближайший к границе аэропорт), на компенсационные выплаты работникам на оздоровление, не приняты к зачету расходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, что, по мнению Управления, является нарушением положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

По результатам проверки Управление составило акт выездной проверки от 30.01.2013 № 030/013/219-2012, в котором зафиксировало, в том числе, выявленные нарушения (т.1 л.д.18-25).

Рассмотрев акт выездной проверки, заинтересованное лицо вынесло решение о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, в виде штрафа в размере 290 163 руб. 38 коп., о доначислении Учреждению страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в общем размере 1 450 816 руб., а также о начислении пени за несвоевременную уплату страховых взносов в общем размере 208 095 руб. 60 коп. (т.1 л.д.13-17).

Полагая, что выводы, изложенные в пунктах 1, 2, 3 указанного решения, не соответствуют действующему законодательству, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с соответствующим заявлением.

17.09.2013 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учреждение в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности, в том числе обязанность по полному и своевременному перечислению страховых взносов во внебюджетные страховые фонды.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 данного Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из оспариваемого решения УПФ РФ в г. Губкинский ЯНАО, страховые взносы доначислены Учреждению, в том числе, на суммы среднего заработка, выплачиваемые за дополнительные выходные дни, представляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами, на суммы оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за пределы Российской Федерации воздушным транспортом на основании справки по маршруту от пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (аэропорт, где проходят таможенный контроль) до пункта пересечения Государственной границы Российской Федерации с определенным государством (ближайший к границе аэропорт), а также на компенсационные выплаты работникам на оздоровление.

Между тем, статьёй 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлен перечень видов выплат, на которые не начисляются страховые взносы.

Так, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных