Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А46-8965/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из подпунктов «б» и «к» пункта 23 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР) на объектах запрещается:

- использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

- устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

В нарушение вышеуказанных требований учреждением допускается размещение производственного помещения (мастерской) в подвальном помещении и хранение под лестничными маршами вещей, мебели и других горючих материалов.

В соответствии с подпунктом «б»» пункта 36 ППР при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

В нарушение данного требования учреждением допущено загромождение эвакуационных путей и выходов мебелью

В силу подпунктов «а» и «в» пункта 42 ППР запрещается

- эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

- обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

В нарушение вышеуказанных требований учреждением допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а также эксплуатация электропроводов и кабелей на потолке зрительного зала с видимыми нарушениями изоляции.

Как следует из пункта 475 ППР каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

Административным органом выявлен факт неисполнения учреждением указанного требования, поскольку на имеющихся в учреждении огнетушителях порядковый номер не нанесен.

Пунктом 478 ППР предусмотрена обязанность руководителя организации обеспечивать наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

В нарушение данного требования руководителем БУК г. Омска «КДЦ им. Свердлова» не обеспечено своевременная перезарядка и исправность огнетушителей в помещении костюмерной а также в помещении раздевалки.

По правилам, установленным пунктом 11.7 «СНиП 2.04.01-85*. Внутренний водопровод и канализация зданий», утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189 обводную линию у счетчиков холодной воды следует предусматривать, если:

- имеется один ввод водопровода в здание;

- счетчик воды не рассчитан на пропуск противопожарного расхода воды.

На обводной линии следует устанавливать задвижку, опломбированную в закрытом положении. Задвижка для пропуска противопожарного расхода воды должна быть с электроприводом.

Обводную линию следует рассчитывать на максимальный (с учетом противопожарного) расход воды.

Задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети.

Обводную линию у счетчика горячей воды предусматривать не следует.

Вместе с тем на обводной линии Учреждения отсутствует задвижка с электроприводом.

Согласно п. 4.4. «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000», утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79 Пожарный шкаф должен изготавливаться из листовой стали любой марки толщиной 1,0...1,5 мм. Допускается изготавливать ШП из других материалов, обеспечивающих выполнение требований настоящих норм.

По мнению административного органа, пожарный шкаф в учреждении выполнен не в соответствии с НПБ 151-2000.

В соответствии с частью 7 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зданиях, сооружениях и строениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров допускалось устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Административным органом в вину Учреждению ставится то обстоятельство, что люк выхода на кровлю чердака не выполнен противопожарным 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра.

В соответствии с пунктом 4.2.5. «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171) (далее - СП 1.13130.2009) высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.

Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Административным органом в оспариваемом постановлении указано, что ширина эвакуационного выхода из архива в свету менее 0,8 метра (фактически 56 м).

В соответствии с пунктом 4.2.6 СП 1.13130.2009 Двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В нарушение данного требования дверь эвакуационного выхода из подвала открывается не по направлению выхода из здания.

Пунктом 4.3.4. СП 1.13130.2009 предусмотрено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Административным органом в оспариваемом постановлении указано, что ступени лестницы на путях эвакуации выполнены с различной высотой.

В соответствии с пунктом 4.4.4. СП 1.13130.2009 в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Административным органом в оспариваемом постановлении указано, что батареи отопления, установленные в лестничной клетке между 1 и 2 этажами, размещены на высоте менее 2,2 метра (фактически 186 см) (замеры были выполнены механической рулеткой).

Согласно требованиям пункта 6.25* «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Административным органом в вину учреждения ставится нарушение требований вышеуказанного пункта СНиП 21-01-97*, в связи с применением для отделки стен в коридоре материала с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В 2, ДЗ, ТЗ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств - протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественных доказательств. Не допускается использования доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из существа выявленных нарушений объективно следует, что для установления таких фактов, как размещение батарей отопления в лестничной клетке между 1 и 2 этажами на высоте менее 2,2 метра (фактически 186 см), несоответствия ширины эвакуационного выхода из архива в свету менее 0,8 метра (фактически 56 м.), несоответствие высоты ступеней лестницы на путях эвакуации, административному органу необходимо было провести соответствующие замеры.

Как правильно указал суд первой инстанции, из представленных административным органом документов следует, что данные документы фактически не содержат информации о проводимых измерениях и применяемых при этом технических средствах. Указание в протоколе осмотра на использование механической рулетки без указания ее технических характеристик, позволяющих установить возможность производить замеры (наименование, марка, свидетельство о поверке соответствие ГОСТам) не свидетельствует, по мнению суда, о возможности использования произведенных административным органом измерений, как доказательств по настоящему делу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности установить, каким образом административный орган пришел к выводу о том, что вышеуказанные параметры в проверяемом здании не соответствуют установленным требованиям пожарной безопасности.

Административным органом в вину учреждению также ставится то обстоятельство, что люк выхода на кровлю чердака не выполнен противопожарным 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра.

Однако на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления часть 7 статьи 90 Закона № 123-ФЗ утратила силу в соответствии с принятием Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ.

Кроме того, одним из нарушений, вменяемых учреждению является нарушение пункта 6.25 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений, которым предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе (административным органом установлено, что отделка стан в коридорах на путях эвакуации выполнены из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2).

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 4 статьи 210 АПК РФ именно административный орган обязан представит доказательства, подтверждающие событие вменяемого правонарушения.

Указанное, применительно к пункту 6.25 СНиП 21-01-97* означает, что заинтересованное лицо должно обосновать, на основании каких сведений и доказательств оно пришло к выводу о несоответствии отделки пола на путях эвакуации установленным требованиям пожарной опасности.

Материалы дела, в том числе составленные в ходе и по результатам проверки, не содержат указанных сведений. Из протокола осмотра от 25.06.2013 следует, что инспектором при проверке применялась фотосъемка, однако фотоматериалы заинтересованным лицом суду не представлены.

Таким образом, не имеется оснований считать, что примененные предприятием материалы при отделке стен на путях эвакуации не соответствуют требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями п. 1.1 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000», утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79 нормы пожарной безопасности распространяются на пожарные шкафы (ШП) и устанавливают технические требования пожарной безопасности к ним, а также методы их испытаний. Пожарные шкафы размещают в зданиях и сооружениях, имеющих внутренний противопожарный водопровод с расходом воды в соответствии со СНиП 2.04.01*.

Административным органом в вину учреждению вменяется наличие шкафа внутреннего противопожарного водопровода не соответствующего требованиям