Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А75-1268/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 декабря 2013 года

Дело №   А75-1268/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  05 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Веревкина А.В., Глухих А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9524/2013) Администрации Советского района на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.08.2013 по делу № А75-1268/2013 (судья Чешкова О.Г.) по иску Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН  1088601000762, ИНН  8601035002) к Администрации Советского района (ОГРН  1028601846965,  ИНН  8615007291, ) о взыскании вреда в размере 101 661 рубль, третьи лица: Управление по делам архитектуры и капитального строительства администрации Советского района (ОГРН 1028601844787, ИНН 8615007735), закрытое акционерное общество «Строймонтаж» (ОГРН 1028601844259, ИНН 8622005802), Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 1078601000103, ИНН 8601030798), Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от администрации Советского района - Петров Е.А. по доверенности № ВТ-12642/12 от 25.12.2012 сроком действия по 31.12.2013,

от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управления по делам архитектуры и капитального строительства администрации Советского района, закрытого акционерного общества «Строймонтаж», департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - представители не явились,

установил:

служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту – Служба Природнадзора Югры, истец) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к администрации Советского района (далее по тексту – администрация, ответчик) о взыскании 101 661 рубля ущерба, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства.

Определением от 08.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по делам архитектуры и капитального строительства администрации Советского района, закрытое акционерное общество «Строймонтаж», Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (т. 1 л.д. 123-125).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.08.2013 по делу № А75-1268/2013 исковые требования Службы Природнадзора Югры удовлетворены. С администрации Советского района в доход федерального бюджета взысканы 101 661 рубль вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Возражая против принятого судом решения, администрация в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. При этом ответчик указывает, что вред лесам не причинен, поскольку на основании приказа департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры от 01.11.2012 №486-п «О включении земельного участка категории земель лесного фонда в границы населенного пункта и измени вида разрешенного использования этого участка» земельный участок с кадастровым номером 86:09:0901006:52 площадью 49 га категории земель лесного фонда Пионерского участкового лесничества территориального отдела – Советское лесничество включен в границы населенного пункта п. Алябьевский, а также изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения лесного хозяйства» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Кроме того, судом не принято во внимание, что с 2004 года спорные земельные участки используются населением поселка Алябьевский под индивидуальное жилищное строительство, линии электропередач были построены еще в 2004 году, спорные сети электроснабжения строились уже на просеке.

Служба Природнадзора Югры в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своих представителей в него не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменный отзыв на неё, выслушав явившегося представителя ответчика, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 07.08.2012 в Службу Природнадзора Югры поступило сообщение Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о самовольном использовании лесного участка, расположенного в квартале 30 выделе 23 Пионерского урочища Пионерского участкового лесничества, территориальный отдел - Советское лесничество (т. 1 л.д. 13).

По результатам осмотра лесного участка, расположенного в квартале 30 выделе 23 Пионерского урочища Пионерского участкового лесничества, территориальный отдел - Советское лесничество, Службой Природнадзора Югры составлен протокол от 17.08.2012, из которого следует, что на лесном участке во исполнение муниципального контракта от 10.01.2012 № 15-с на строительство объекта «Инженерные сети к микрорайону индивидуальной застройки в границах ул. Парковая - Восточная в п. Алябьевский Советского района ХМАО-Югры», заключенного между заказчиком – Администрацией и подрядчиком – ЗАО «Строймонтаж» установлены опоры с линиями электропередачи; угломерная съемка с применением буссоли БГ-1 и мерной ленты показала, что площадь самовольно занятого лесного участка составляет 4 га (т. 1 л.д. 16-23).

Согласно информации представленной Советское лесничество № 1715 от 17.08.2012, квартал 30 выдел 23 Пионерского урочища Пионерского участкового лесничества, территориальный отдел - Советское лесничество относится к землям лесного фонда, перевод или изъятие данного лесного участка в земли иных категорий на момент установления факта нарушения не производился.

Из таксационного описания по категории лесов следует, что участок относится к эксплуатационным лесам с произрастающими на нем лесными насаждениями: состав 10 С+Б (то есть 100 процентов древостоя породы Сосна и единичные деревья породы Берёза), возраст 45 лет, высота деревьев 11 метров, диаметр 10 см., запас 170 кубов на 1 гектаре.

Постановлением от 04.09.2012 № 05-562/2012 Службы Природнадзора Югры администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Служба Природнадзора Югры обратилась к администрации с претензией от 14.09.2012 № 185-ЛН, в которой, указав расчет причиненного лесам вреда, потребовало в добровольном порядке возместить сумму ущерба - 101 661 рубль (т. 1 л.д. 27-28).

Отсутствие возмещения ущерба в добровольном порядке послужило причиной обращения Службы Природнадзора Югры с иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования Службы Природнадзора Югры являются обоснованными и правильно удовлетворены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) установлена обязанность граждан и юридических лиц возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно: лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Обязанность юридических лиц возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими правонарушений, предусмотрена пунктом 1 статьи 77 Закон об охране окружающей среды, пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Данный принцип реализован и в части 2 статьи 99 ЛК РФ, согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный этими лицами вред лесам.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать факт допущенного обязанным лицом нарушения, наличие и размер ущерба, причинную связь между правонарушением и его последствиями в виде ущерба.

Согласно статьям 9 и 41 АПК РФ стороны несут процессуальные обязанности, неисполнение которых влечет за собой предусмотренные процессуальным законом последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Обращение Службы Природнадзора Югры в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено установленной законом обязанностью ответчика возместить вред, причиненный им в результате уничтожения лесных насаждений 100% древостоя породы «Сосна» и единичные деревья породы «Берёза», а также самовольного использования лесов для выполнения работ по строительству «Инженерных сетей к микрорайону индивидуальной жилой застройки в границах ул. Парковая-Восточная в п. Алябьевский Советского района ХМАО-Югры» (лесной участок, расположенный в квартале 30 выделе 23 Пионерского урочища Пионерского участкового лесничества, территориальный отдел - Советское лесничество).

По условиям статьи 68 АПК РФ определенные обстоятельства дела должны подтверждаться определенными установленными законом доказательствами.

В силу статьи 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, определенном гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Между тем, статьей 71 ЛК РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1 данной статьи).

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2 данной статьи).

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть