Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А81-2560/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 декабря 2013 года

     Дело № А81-2560/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10000/2013) общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Горковское» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.09.2013 по делу № А81-2560/2013 (судья Кустов А.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Горковское» (ИНН 8907002195, ОГРН 1078901001970)

к Отделу государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому автономному округу Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

об оспаривании постановления от 14.05.2013 №Я01-262/2012-08 по делу об административном правонарушении,

при участии в деле - Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (625016, г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.52),

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Горковское» (далее - заявитель, ООО «СП «Горковское», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Отделу государственного контроля, надзора охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Отдел госконтроля по ЯНАО, административный орган) об оспаривании постановления от 14.05.2013 №Я01-262/2012-08 по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 11.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.09.2013 по делу № А81-2560/2013, приятным в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела факта нарушения Обществом пунктов 11, 18.3, 18.4 Правил рыболовства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Кроме того, суд первой инстанции не усмотрел существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, а также оснований для его освобождения от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «СП «Горковское» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на отсутствие у заместителя начальника структурного подразделения административного органа полномочий на продление сроков административного расследования, что влечет недействительность оспариваемого постановления в связи с нарушением пункта 5 статьи 28.7 КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, таким полномочием наделен руководитель или заместитель руководителя административного органа.

По мнению подателя жалобы, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении также является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Кроме того, ООО «СП «Горковское» указало не необходимость применения к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку административным органом не представлены доказательства причинения вреда интересам граждан , общества и государства в результате совершенного заявителем правонарушения.

Приложенные к апелляционной жалобе копия приказа Федерального агентства по рыболовству № 405 от 20.04.2011, копия Положения о Нижнеобском Территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, копия письма Исх № 12-743 от 10.09.2012, не приобщаются к материалам дела, поскольку в соответствии с положениями статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются. Учитывая изложенное, указанные выше дополнительные доказательства будут возвращены ООО «СП «Горковское» вместе с судебным актом по делу.

В письменном отзыве Территориальное управление возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Приложенные к отзыву дополнительные доказательства: решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.11.2013 по делу № А81-2536/2013, решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.10.2013 не приобщаются к материалам дела в силу положений статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и будут возращены Территориальному управлению вместе с постановлением апелляционного суда.

ООО «СП «Горковское», Отдел госконтроля по ЯНАО, Территориальное управление, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ООО «СП «Горковское» представило в Отдел госконтроля по ЯНАО сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (отчет о ведении промышленного рыболовства) по рыбопромысловым участкам: № 276 «Лангивожский» по состоянию на 15.08.2012, 30.08.2012 и 15.09.2012; № 277 «Ватьинский» и № 278 «Хошгортский» по состоянию на 15.08.2012, 30.08.2012, 15.09.2012 и 30.09.2012.

В результате проверки административным органом было установлено, что в нарушение пунктов 11, 18.3 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 13.11.2008 № 319, Общество предоставляло недостоверные сведения по добыче (вылову) водных биологических ресурсов по отдельным видам с искажением фактических размеров улова, а также, по отдельным участкам.

Факт предоставления недостоверных сведений установлен при проверке отчетов за август 2012 года и сентябрь 2012 года.

Должностным лицом административного органа определением от 03.10.2012 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением заместителя начальника Отдела госконтроля по ЯНАО от 02.11.2013 срок проведения административного расследования был продлен до 03.12.2012.

17.01.2013 должностным лицом административного органа в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

18.01.2013 заместителем начальника Отдела госконтроля по ЯНАО вынесено определение о передаче дела судье.

Определением от 19.03.2013 Салехардский городской суд возвратил протокол об административном правонарушении в связи с неполнотой представленных материалов.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Врио начальника Отдела госконтроля по ЯНАО Кошкаровым А.А. 14.05.2013 вынесено постановление № Я01-262/2012-08 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2013 № Я01-262/2012-08 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

05.09.2013 Арбитражный суд Ямало –Ненецкого автономного округа вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения выражается в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Субъектом правонарушения данной статьи являются граждане, должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Отношения в области рыболовства урегулированы Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ), Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Росрыболовства от 13.11.2008 ; 319 (далее - Правила рыболовства).

Согласно статье 11 Федерального закона N 166-ФЗ право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Из частей 1, 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ следует, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно пункту 3 Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и аклиматизации водных биоресурсов, любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное рыболовство).

В соответствии с пунктом 11 названных Правил при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), пользователи, в том числе представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) и/или рыбопромысловым участкам не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

В соответствии с пунктами 18.3 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова), рыбопромыслового участка.

Согласно п. 18.4 Правил рыболовства пользователи водных биоресурсов не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) лова, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).

Нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и