Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А46-7933/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2013 года

                                                 Дело №   А46-7933/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10655/2013) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 04.10.2013 по делу № А46-7933/2013 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 5504097128, ОГРН 1045507037344) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503036669, ОГРН 1025500747161) о признании незаконным предписания от 05.04.2013 № 03-02-03/84,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» - Шатов Д.А. по доверенности № 15/146 от 16.05.2013 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее по тексту - заявитель, ОАО «ОмскВодоканал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Инспекция, Госжилинспекция Омской области) о признании незаконным предписания № 03-02-03/84 от 05.04.2013.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.10.2013 по делу № А46-7933/2013 требование Общества удовлетворено.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал на отсутствие нарушения Обществом пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) при расчете платы за коммунальную услугу (холодное водоснабжение и водоотведение), предоставленной на общедомовые нужды, поскольку проверяемый многоквартирный дом №97 «А», корпус 1 по пр. Космический в г. Омске не оборудован коллективным  (общедомовым) прибором учета.

Госжилинспекция Омской области обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 04.10.2013 по делу №А46-7933/2013 отменить.

В апелляционной жалобе Инспекция указала, что ОАО «ОмскВодоканал» были применены неверные количественные значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома №97 «А», корпус 1 по пр. Космический в г.Омске. По мнению подателя жалобы, достоверные сведения указанных площадей содержатся в справке Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (далее - ГП «Омский ЦТИЗ»), которые должны использоваться при расчете размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Инспекция, надлежащим образом извещённая в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в суд не обеспечила.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие поименованного лица.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Главным управлением жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (в связи с реорганизацией на основании Указа губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 правопреемником является Государственная жилищная инспекция Омской области) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «ОмскВодоканал», по результатам которой составлен акт проверки от 05.04.2013 № 03-03-03/233, в котором отражено, что ОАО «ОмскВодоканал» нарушен п. 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, поскольку, как установлено в ходе проверки, ОАО «ОмскВодоканал» при начислении платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение), потребленные на общедомовые нужды, использованы сведения о площадях многоквартирного дома № 97 «А», корпус 1 по пр. Космический в г. Омске не соответствующие действительности, а именно: площадь жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома 3 873,62 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества 819,5 кв.м., тогда как согласно справке Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 19.03.2013 № 501256 площадь жилых помещений указанного многоквартирного дома составляет 3865,4 кв.м., нежилых помещений 2373,4 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества 886,4 кв.м.

В связи с указанным, обществу выдано предписание от 05.04.2013 № 03-02-03/84 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, согласно которому ОАО «ОмскВодоканал» предписано расчет платы за коммунальную услугу (холодное водоснабжение и водоотведение), предоставленную на общедомовые нужды на указанном многоквартирном доме произвести в соответствии с пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 в срок до 20.06.2013.

Считая, что предписание от 05.04.2013 №03-02-03/84 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

04.10.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое Инспекцией решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 161 Правил №354, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Деятельность Инспекции в спорный период осуществлялась на основании Положения о Главном управлении жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42, согласно которому Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области: 1) контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности; 2) государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; 3) государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Положения).

Заинтересованное лицо для осуществления своих функций имеет право: проводить экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания выполненных работ и применяемых строительных материалов, а также проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в случаях, предусмотренных законодательством (подпункт 2 пункта 12 Положения).

Должностные лица Инспекции при проведении проверок осуществляют полномочия в соответствии с законодательством (пункт 21 Положения).

Согласно пункту 4 Положения правовую основу деятельности Управления составляет Конституция Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, федеральное и областное законодательство, включая настоящее Положение.

При проведении проверок заинтересованное лицо руководствуется, в том числе и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из оспариваемого предписания, Обществу предписано в соответствии с пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 произвести перерасчет размер платы за коммунальную услугу (холодное водоснабжение и водоотведение), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме №97 «А», корпус 1 по пр. Космический в г. Омске, в срок до 20.06.2013.

Между тем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии нарушения Обществом пункта 48 Правил № 354.

Так, в силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством Региональной энергетической комиссией Омской области утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды (Приказ РЭК от 15.08.2012 №133/38).

Как верно установлено судом первой инстанции, на основании пункта 2 приказа РЭК Омской области от 15.08.2012 №133/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» указанные нормативы введены в действие с 1 сентября 2012 года.

Согласно пункту 40 Правил №354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 48 Правил №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения № 2 к Правилам № 354.

В рассматриваемом случае расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме №97 «А», корпус 1 по пр. Космический в г.Омске, не оборудованном общедомовым прибором учета, Общество производило на основании формул 10 и 15 Приложения №2 к Правилам № 354, доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено.

Также суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что сведения технического учета жилищного фонда не являются обязательными.

Так, в силу пункта 4 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», ГП «Омский ЦТИЗ» осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В целях государственного учета жилищного фонда ГП «Омский ЦТИЗ» производит техническую инвентаризацию жилищного фонда, оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, в