Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А70-7088/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 декабря 2013 года

             Дело № А70-7088/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9953/2013) общества с ограниченной ответственностью «Кан-Тэррия» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.09.2013 по делу № А70-7088/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кан-Тэррия» (ОГРН 1027200843780, ИНН 7203083622) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения от 04.04.2013 № 130404001/141,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Кан-Тэррия» - Ладина Светлана Владимировна по доверенности от 01.07.2013);

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Каюмова Регина Ренатовна по доверенности № 47/08-3-Д от 01.03.2013);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кан-Тэррия» (далее – заявитель, ООО «Кан-Тэррия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения от 04.04.2013 № 130404001/141 об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 23-20/2257 площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0231001:679, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, для строительства объекта хранения легкового транспорта.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.09.2013 по делу № А70-7088/2013 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на отсутствие у Департамента оснований для отказа в продлении договора аренды в связи с нецелевым использованием земельного участка, поскольку заявителем осуществлены подготовительные работы для строительства на участке, включая мелиоративные работы, вывоз строительного мусора, завоз дополнительного объема грунта, гравия песка, благоустройство участка (асфальтирование, установка забора на железобетонном фундаменте, оборудована дренажная система), выполнены работы по топографической съемке земельного участка, получен градостроительный план земельного участка, в ноябре 2012 года Обществом был заказан проект на строительство объекта легкового автотранспорта, в апреле 2013 года закуплены металлоконструкции под будущее сооружение и начаты подготовительные сварочные работы.

Кроме того, ООО «Кан-Тэррия» в обоснование своей позиции сослалось на наличие преимущественного права на заключение нового договора аренды, предусмотренного пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на предусмотренный подпунктом 4 пункта 3 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетний срок для строительства.

В судебном заседании представитель ООО «Кан-Тэррия» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Департамента возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

 Решением Департамента имущественных отношений от 24.05.2012 № 1493-з ООО «Кан-Тэррия» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 72:23:0231001:679, площадью 2291 кв.м, местоположение: г. Тюмень, район ул. Республики, для строительства объекта хранения легкового автотранспорта. Этим же решением на Общество, в том числе возложена обязанность заключить в Департаменте договор аренды земельного участка; производить оплату за пользование земельным участком согласно пункту 2 настоящего решения; обратиться в Администрацию города Тюмени для оформления разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; использовать предоставленный земельный участок в соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; переоформить право на земельный участок по истечении срока аренды, определенного настоящим решением.

Во исполнение решения от 24.05.2012 № 1493-з «О предоставлении ООО «Кан-Тэррия» в аренду земельного участка для строительства объекта хранения легкового автотранспорта в г.Тюмени, район ул. Республики» между ООО «Кан-Тэррия» (арендатор) и Департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка от 29.05. 2012 № 23-20/2257, в соответствии с которым Обществу предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 72:23:0231001:679, площадью 2291 кв.м, местоположение: г. Тюмень, район ул. Республики, для строительства объекта хранения легкового автотранспорта.

Согласно пункту 7.2 данного договора срок действия договора определен с 24.05.2012 по 23.04.2013.

Общество 14.02.2013 обратилось в Департамент с заявлением о продлении договора аренды от 29.05.2012. № 23-20/2257.

Департамент письмом от 04.04.2013 № 130404001/141 отказал Обществу в продлении договора аренды в связи с нецелевым использованием земельного участка, поскольку при обследовании участка  специалистами  Департамента  установлено,  что  на  земельном  участке  расположен металлический навес для хранения легкового транспорта, строительство не ведется, разрешения на строительство объектов на данном участке Администрацией города Тюмени не выдавались (л.д. 11-12).

В указанном письме Департамент также уведомил Общество о прекращении договора аренды земельный участок от 29.05.2012 № 23-20/2257 по окончании срока его действия и необходимости передать земельный участок по акту приема-передачи.

На повторное заявление Общества о продлении договора аренды от 08.04.2013 Департамент в письме от 23.05.2013 № 130523001/14-1 повторно сообщил об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка в связи с нецелевым использованием земельного участка, а также о том, что данный договор считается прекращенным с 24.04.2013.

Не согласившись с отказом Департамента в продлении договора аренды, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

18.09.2013 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Таким образом, одним из общих оснований для прекращения договора аренды является истечение срока его действия.

Согласно пункту 7.2 договора срок действия договора сторонами определен с 24.05.2012 по 23.04.2013.

В материалах дела имеется адресованные Обществу уведомления Департамента от 04.04.2013 № 130404001/141 от 23.05.2013 № 130523001/14-1 о прекращении договора аренды земельного участка от 29.05.2012 № 23-20/2257 по окончании срока его действия и необходимости передать земельный участок по акту приема-передачи, а также о прекращении договора аренды с 24.04.2013.

Таким образом, арендодатель, воспользовался правом, предоставленным статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъявил волю на отказ от договора и сообщил арендатору о том, что договор аренды будет прекращен с 24.04.2013, в связи с чем арендатор обязан передать земельный участок по акту приема-передачи арендодателю.

 При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы об отсутствии у  Департамента оснований для прекращения договора аренды, несостоятелен.

 Более того, пунктами 3.1.6, 3.2.18 договора аренды предусмотрено право арендатора заключить по истечении срока договора новый договор на согласованных сторонами условиях или продлить срок аренды участка на прежних условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока договора.

Из приведенных условий договора аренды следует, что истечение срока действия договора аренды влечет прекращение арендных отношений.

Учитывая срок действия договора аренды (по 23.04.2013), Обществу следовало обратиться в Департамент с заявлением о продлении срока действия договора аренды не позднее 23.01.2013. Однако заявление о продлении срока действия договора от Общества поступило лишь 14.02.2013, что свидетельствует о не соблюдении арендатором порядка продления договорных отношений.

Не опровергает изложенных выше выводов апелляционного суда довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемый отказ в продлении договора аренды не мотивирован несоблюдением арендатором порядка продления договорных отношений, а обоснован нецелевым использованием предоставленного Обществу земельного участка.

 Между  тем, подателем жалобы необоснованно не учтено, что прекращение договора аренды земельного участка по истечении установленного в нем срока действия не поставлено в зависимость от целевого (нецелевого) использования предоставленного по этому договору в аренду земельного участка. В рассматриваемом случае, указание Департаментом на нецелевое использование Обществом земельного участка явилось дополнительным основанием отказа в продлении срока действия договора аренды.

 Как следует из материалов дела, решением Департамента имущественных отношений от 24.05.2012 № 1493-з «О предоставлении ООО «Кан-Тэррия» в аренду земельного участка для строительства объекта хранения легкового автотранспорта в г.Тюмени, район ул. Республики», спорный земельный участок был предоставлен  ООО «Кан-Тэррия» в аренду сроком на 11 месяцев, и на Общество была возложена обязанность обратиться в Администрацию города Тюмени для оформления разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; использовать предоставленный земельный участок в соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации; переоформить право на земельный участок по истечении срока аренды, определенного настоящим решением.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно статье 51 Российской Федерации строительство может осуществляться только на основании разрешения на строительство.

 Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, на момент окончания срока действия договора аренды Общество к строительству объекта хранения легкового транспорта не приступило, разрешение на строительство данного объекта Обществом не получено.

 Таким образом, Общество не были выполнены требования, предусмотренные решением Департамента имущественных отношений от 24.05.2012 № 1493-з «О предоставлении ООО «Кан-Тэррия» в аренду земельного участка для строительства объекта хранения легкового автотранспорта в г.Тюмени, район ул. Республики».

Между тем, нормами действующего законодательства, а также договором аренды не предусмотрена безусловная обязанность Департамента заключить договор аренды спорного земельного участка с Обществом на новый срок либо продлить такой договор, с учетом того, что Обществом целевое использование данного участка не осуществлялось, строительство на нем объекта не велось.

 В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на подпункт 4 пункта 3 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что для строительства предусмотрен трехлетний срок, следовательно, следуя логике заявителя, неосуществление строительства в течение 11 месяцев, аренда земельного участка не может быть прекращена по инициативе арендодателя в соответствии с требованиями статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, предусмотрены специальные основания для прекращения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя помимо общих оснований, предусмотренных пунктом 1 этой же статьи.

Так, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может