Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2013 по делу n А46-7360/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2013 года

Дело № А46-7360/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8933/2013) общества с ограниченной ответственностью «Лусабац»

на решение Арбитражного суда Омской области от 04.09.2013 по делу № А46-7360/2013 (судья Чернышёв В.И.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лусабац» (ОГРН 1025501831200, ИНН 5526000740)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка,

о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2012 № 6-01-06/09-53/998-ю, недействительным решения от 11.03.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Лусабац» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лусабац» (далее - заявитель, ООО «Лусабац», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - административный орган, заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) № 6-01-06/09-53/998-ю от 10.12.2012 о признании ООО «Лусабац» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.; недействительным решения заместителя руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л. от 11.03.2013.

Решением от 04.09.2013 по делу № А46-7360/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт виновного совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении декларации объёма производства и оборота спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объёма готовой продукции.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что с момента установления порядка представления декларации (вынесения постановления Правительства РФ №815 от 09.08.2012, которое вступило в силу 28.08.2012) до представления Обществом декларации прошло незначительное время, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя вины за совершение правонарушения. Также податель жалобы отмечает, что совершенное им правонарушение является малозначительным.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Лусабац» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции ОМС № 000919 от 26.11.2007, сроком действия до 26.11.2012.

Декларация за 3 квартал 2012 года представлена Обществом в Министерство экономики Омской области 13.11.2012.

21.11.2012 главный специалист отдела лицензирования и государственного контроля Министерства экономики Омской области Рябов В.И., установив нарушение срока представления деклараций по форме №11 к Правилам представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2012 года на 34 дня, составил протокол об административном правонарушении.

Данный протокол для рассмотрения был направлен в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу.

Рассмотрев указанный протокол и прилагаемые к нему материалы дела, 10.12.2012 заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу Шалюхина М.Н. вынесла постановление № 6-01-06/09-53/998-ю о признании ООО «Лусабац» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

11.03.2013 заместитель руководителя Росалкогольрегулирования Диденко В.Л., рассмотрев жалобу ООО «Лусабац» на постановление от 10.12.2012 № 6-01-06/09-53/998-ю, вынес решение об оставлении его без изменения.

Считая, что указанные выше постановление и решение не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 04.09.2013 по делу № А46-7360/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственное регулирование в области промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искажённых данных, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.

Статья 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон о государственном регулировании) закрепляет, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований Правительством Российской Федерации вынесено Постановление от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (вместе с «Правилами представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей») (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 13 указанных Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, представляют декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

В силу пункта 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом.

Как было установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела, за 3 квартал 2012 года загрузка деклараций по форме приложения № 11 к Правилам была произведена Обществом в электронном виде только 13.11.2012.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Попыток загрузки декларации в более ранний срок Обществом предпринято не было; доказательств обратного заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Лусабац» установленного законом срока на подачу декларации (на тридцать четыре дня).

В силу пункта 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 при рассмотрении   дел   об   административных   правонарушениях   арбитражным  судам   следует учитывать,        что        понятие       вины          юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, как следует из данного постановления, в отношении юридических лиц формы вины не выделяются, а требуется лишь доказать, что данным лицом не были приняты все меры к соблюдению законодательства.

Суд первой инстанции правомерно указал, что Общество знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций, имело возможность своевременного их представления, однако не предприняло мер для соблюдения вышеуказанных требований, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине ООО «Лусабац».

Доводы подателя жалобы о том, что с момента установления порядка представления декларации (вынесения постановления Правительства РФ №815 от 09.08.2012, которое вступило в силу 28.08.2012) до представления Обществом декларации прошло незначительное время, что свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя вины за совершение правонарушения, апелляционный суд находит несостоятельными.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использова­ния этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использова­нии производственных мощностей» и утвержденные им Правила были официально опубликованы (источник публикации - "Собрание законодательства РФ", N 34, ст. 4735) 20.08.2012 вступило в законную силу 28.08.2012.

Вместе с тем, следует отметить, что Общество является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую (коммерческую) деятельность на свой риск (ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Общество должно было и могло знать об обязанности деклари­рования объема розничной продажи алкогольной продукции.

Более того, сроки предоставления деклараций не изменились со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815. Так, предшествующим Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в пункте 4 также было установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные