Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А81-1410/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 декабря 2013 года

Дело № А81-1410/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9153/2013) закрытого акционерного общества «АСТЭК-СЕРВИС»

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.08.2013 по делу № А81-1410/2013 (судья Кустов А.В.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «АСТЭК-СЕРВИС» (ОГРН 1028900580169 ИНН 8903016447)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 05.02.2013 № 62-13-27/ПН,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «АСТЭК-СЕРВИС» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Центрального Банка Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (правопреемник - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе) - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Закрытое акционерного общества «АСТЭК-СЕРВИС» (далее по тексту -заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный Ямало-Ненецкого автономного округа к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе (далее по тексту – РО ФСФР России в УрФО, региональное отделение, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2013 № 62-11-27/ПН (далее по тексту - Постановление № 62-11-27/ПН) о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением от 07.08.2013 по делу № А81-1410/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы указал на отсутствие определенности в квалификации совершенного правонарушения, а также на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности. Заявитель считает, что на момент выдачи запроса он не являлся страховой организацией, следовательно, не являлся субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19. 7.3 КоАП РФ. Также, Общество ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Приказом от 21.07.2011 № 11-1837/пз-н ФСФР России «Об отзыве лицензии на осуществление страхования закрытого акционерного общества страховая медицинская компания «АСТЭК-МЕД» отозвана лицензия С № 2944 89 от 26.10.2005 на осуществление страхования закрытого акционерного общества страховая медицинская компания «АСТЭК-МЕД» (источник публикации -«Приложение к Вестнику ФСФР России» № 58 от 03.08.2011).

05.12.2011 закрытое акционерное общество страховая медицинская компания «АСТЭК-МЕД» изменило наименование на закрытое акционерное общество «АСТЭК-СЕРВИС».

24.09.2012 (вх. № 62-12-3326/п) в РО ФСФР России в УрФО поступило письмо ФСФР России о предоставлении информации о выполнении субъектами страхового дела требований ст. 32.8 Закона РФ № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закона № 4015-1), согласно которому в ФСФР России отсутствуют сведения об исполнении Обществом требований пунктов 5-9 статьи 32.8 Закона № 4015-1.

11.10.2012 региональным отделением в адрес ЗАО «АСТЭК-СЕРВИС» направлен запрос о предоставлении в течение 10 рабочих дней с даты его получения документов, предусмотренных п. 9 ст. 32.8 Закона № 4015-1 (исх. № 62-12-СФ-08/14161).

Согласно уведомлению о вручении № 62099454338166, запрос получен организацией 22.11.2012. Запрос необходимо было исполнить в срок до 06.12.2012 включительно.

По состоянию на 07.12.2012 документы, предусмотренные п. 9 ст. 32.8 Закона № 4015-1, в ответ на запрос в региональное отделение не представлены.

18.01.2013 в отношении Общества должностным лицом административного органа составлен протокол по признакам административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена статьи 19.7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 05.02.2013 № 62-11-27/ПН Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Решением от 07.08.2013 по делу № А81-1410/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, 26.10.2005 ЗАО СМК «АСТЭК-МЕД» выдана лицензия С № 2944 89 на осуществление страхования.

Приказом от 21.07.2011 № 11-1837/пз-н ФСФР России «Об отзыве лицензии на осуществление страхования закрытого акционерного общества страховая медицинская компания «АСТЭК-МЕД» отозвана лицензия С № 2944 89 от 26.10.2005 на осуществление страхования закрытого акционерного общества страховая медицинская компания «АСТЭК-МЕД» (источник публикации - «Приложение к Вестнику ФСФР России» № 58 от 03.08.2011).

В соответствии с п. 3 ст. 32.8 Закона № 4015-1, решение органа страхового надзора об отзыве лицензии подлежит опубликованию в печатном органе, определенном органом страхового надзора, в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения и вступает в силу со дня его опубликования, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 32.8 Закона № 4015-1 до истечения шести месяцев после вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии субъект страхового дела обязан: принять в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о прекращении страховой деятельности; исполнить обязательства, возникающие из договоров страхования (перестрахования), в том числе произвести страховые выплаты по наступившим страховым случаям; осуществить передачу обязательств, принятых по договорам страхования (страховой портфель), и (или) расторжение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера.

В соответствии с частью 9 указанной нормы Закона до истечения шести месяцев, со дня вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии, субъект страхового дела обязан представить в орган страхового надзора документы, подтверждающие выполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

1) решение о прекращении страховой деятельности, принятое органом управления субъекта страхового дела - юридического лица, уполномоченным принимать указанные решения в соответствии с учредительными документами, или субъектом страхового дела, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуального предпринимателя;

2) документы, содержащие информацию о наличии или об отсутствии в письменной форме требований страхователей (выгодоприобретателей) об исполнении или о досрочном прекращении обязательств, возникающих из договоров страхования (перестрахования), договоров по оказанию услуг страхового брокера, а также документы, подтверждающие передачу обязательств, принятых по договорам страхования (страхового портфеля);

3) бухгалтерскую отчетность с отметкой налогового органа и заключением аудитора на ближайшую отчетную дату ко дню истечения шести месяцев со дня вступления в силу решения органа страхового надзора об отзыве лицензии;

4) оригинал лицензии.

Согласно п. 2.1.2.5 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, утв. приказом ФСФР России

от 27.06.2012 № 12-192/пз, РО ФСФР России в УрФО контролирует представление субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации.

Учитывая, что Обществом не исполнена обязанность по предоставлению документов, предусмотренных частью 9 статьи 32.8 Закона № 4015-1, региональным отделением направлен запрос о предоставление в течение 10 рабочих дней с даты его получения документов, предусмотренных п. 9 ст. 32.8 Закона № 4015-1 (исх. №62-12-СФ-08/14161).

Согласно п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления и страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

Статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной статьей, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок требований законодательства.

Согласно уведомлению о вручении № 62099454338166, запрос получен организацией 22.11.2012. Запрос необходимо было исполнить в срок до 06.12.2012 включительно.

По состоянию на 07.12.2012 документы, предусмотренные п. 9 ст. 32.8 Закона № 4015-1, в ответ на запрос в РО ФСФР России в УрФО не представлены.

Запрашиваемые документы поступили в региональное отделение только 28.01.2013 (вх. № 62-13-470) т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих представлению указанных документов в установленный запросом срок, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ЗАО «АСТЭК-СЕРВИС» имеется событие вмененного ему в вину административного правонарушения.

Апелляционный суд находит несостоятельным довод подателя жалобы о наличии неопределенности в квалификации совершенного правонарушения, а также о пропуске срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

По убеждению апелляционного суда, отсутствует неопределенность, связанная с объективной стороной правонарушений, так как в постановлении РО ФСФР России в УрФО от 05.02.2013 № 62-13-27/пн указано, что Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ: непредставление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Общество привлечено к административной ответственности по ст. 19.7.3 К о ЛИ РФ за неисполнение запроса РО ФСФР России в УрФО о предоставлении документов.

Податель жалобы считает, что Общество обязано было предоставить в орган страхового надзора документы, подтверждающие выполнение обязанностей, предусмотренных п. 5 ст. 32.8 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 в срок до 03.02.2012, т.е. до истечения 6 месячного срока с даты приказа об отзыве лицензии.

Данный вывод Общества основан на неверном понимании объективной стороны правонарушения.

Общество привлечено к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ за неисполнение запроса РО ФСФР России в УрФО о предоставлении документов.

Днем совершения Обществом административного правонарушения является 07.12.2012, т.е. следующий день после установленного в запросе срока предоставления документов.

Постановление