Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А46-9434/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 декабря 2013 года

Дело № А46-9434/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9910/2013) общества с ограниченной ответственностью «Офис-центр»

на решение Арбитражного суда Омской области от 16.09.2013 по делу № А46-9434/2013 (судья Глазков О.В.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Офис-центр» (ИНН 5504236090, ОГРН 1125543060785)

к Министерству имущественных отношений Омской области

о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Омской области, выразившемся в нарушении порядка рассмотрения заявления ООО «Офис-центр» о выборе земельного участка, находящегося в собственности Омской области, из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:100910:39, а также об обязании Министерства имущественных отношений Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Офис-центр», направив обращение об обеспечении выбора земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления Омской области по месту нахождения испрашиваемого земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Офис-центр» - Кононенко Яна Станиславовна (паспорт, по договору возмездного оказания услуг б/н от 12.12.2012);

от Министерства имущественных отношений Омской области – Рейтер Мария Александровна (удостоверение, по доверенности № 03/4825 от 17.05.2013 сроком действия по 31.12.2013)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Офис-центр» (далее по тексту - зая­витель, общество, ООО «Офис-центр») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Минимущество Омской области) о признании незаконным без­действия Министерства имущественных отношений Омской области, выразившемся в на­рушении порядка рассмотрения заявления ООО «Офис-центр» о выборе земельного уча­стка, находящегося в собственности Омской области, из состава земельного участка с ка­дастровым номером 55:36:100910:39, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Лукашевича, д. 2 б, и предварительном согласовании места размещения объекта (ад­министративные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания на­селения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон): не выполнения обязанности по направлению обращения об обеспечении выбора земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления Омской области по месту нахождения испрашиваемого земельного участка, а также об обязании Министерства имущественных отношений Ом­ской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Офис-центр», направив обращение об обеспечении выбора земельного участка в уполномочен­ный орган местного самоуправления Омской области по месту нахождения испрашивае­мого земельного участка.

Решением от 16.09.2013 по делу № А46-9434/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку испрашиваемый обществом для строительства земельный участок (площадь 2750 кв.м.) фактически сформирован и поставлен на госу­дарственный кадастровый учет с кадастровым номером 55:36:100910:39, что исключает возможность его предоставления с применением процедуры согласования размещения объекта.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что пунктом 8 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 07.06.2007 № 75-п «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Омской области» на Министерство имущественных отношений возложена обязанность в течение семи дней, на основании полученного заявления направить обращение об обеспечении выбора земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления Омской области по месту нахождения испрашиваемого земельного участка, а также получить от этого органа оформленный в установленном порядке акт о выборе земельного участка для строительства, согласованный с органами государственного надзора, органами местного самоуправления и муниципальными организациями, с приложением утвержденных схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с утвержденным Регламентом Общество обратилось в Минимущесгво с заявлением, приложив необходимый пакет документов. Минимущесгво, в свою очередь, на основании полученного заявления Общества, должно было в течение семи дней направить в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обращение об обеспечении выбора земельного участка. Совершение каких-либо иных действий (в том числе и отправка писем, сообщений Заявителю) на данном этапе Регламентом не предусмотрено.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

29.04.2013 ООО «Офис-центр» обратилось в Минимущество Омской области с за­явлением о выборе земельного участка, находящегося в собственности Омской области и предварительном согласовании места размещения объекта, просив обеспечить выбор зе­мельного участка из состава земельного участка, находящегося в собственности Омской области с кадастровым номером 55:36:100910:39, расположенного по адресу (местополо­жение): Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Лукашевича, д. 2б, и предварительно согласовать место размещения объекта с назначением – административные здания и офи­сы иных организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон. Предполагаемое место размещения объекта в 25 м. юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, КАО, ул. Дианова, д. 1, примерный размер 2750 кв.м., испрашиваемое право – аренда.

В ответ на указанное обращение Минимущество Омской области письмом от 07.05.2013 № 08/4523 сообщило обществу о том, что предоставление земельных участков, находящихся в собственности Омской области, осуществляется в соответствии с поста­новлением Правительства Омской области от 07.06.2007 № 75-н «О предоставлении зе­мельных участков, находящихся в собственности Омской области» (далее по тексту - по­становление № 75-п). Постановлением № 75-п предусмотрено, что земельные участки для строительства административных зданий и офисов предоставляются исключительно с аукциона. Учитывая изложенное, осуществление в отношении указанного земельного уча­стка выбора для строительства административного здания и офисов иных организаций не­посредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативно­го воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон противоречит нормам областного законодательства. Кроме того, в соответствии с Земель­ным кодексом Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен с аукциона, в случае если определены разрешенное использование такого земельного участ­ка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). В отношении испрашиваемого земельного участка установлен вид раз­решенного использования для строительства торгового комплекса, документация, необхо­димая для проведения аукциона отсутствует, в связи с чем Минимущество не намерено проводить аукцион.

Полагая, что Минимуществом Омской области допущено бездействие, выразив­шееся в нарушении порядка рассмотрения заявления ООО «Офис-центр» о выборе ука­занного выше земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а именно не выполнения обязанности по направлению обращения об обеспечении выбора земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления Омской области по месту нахождения испрашиваемого земельного участка, которое не соответст­вует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предприниматель­ской деятельности, ООО «Офис-центр» обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 16.09.2013 по делу № А46-9434/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление граж­данам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполни­тельных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обла­дающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных отноше­ний Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26 Министерство имущественных отношений Омской области является уполномочен­ным органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение еди­ной государственной политики в сферах имущественных и земельных отношений на тер­ритории Омской области, управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в собственности Омской области, за исключением лесных участков, водных объектов, иных природных ресурсов.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правообладателем испрашиваемого зе­мельного участка является Омская область, правомочием на распоряжение указанным зе­мельным участком, в том числе на представление данного участка под строительство об­ладает Министерство имущественных отношений Омской области.

В пункте 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предва­рительным согласованием мест размещения объектов.

При этом для предоставления земельного участка без предварительного согласова­ния места размещения закон содержит четкое правило о его предоставлении исключи­тельно на торгах в порядке статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к процедуре предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта пункт 5 статьи 30 Земельно­го кодекса Российской Федерации предусматривает следующий порядок: выбор земельно­го участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении зе­мельного  участка кадастровых работ,  осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соот­ветствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправле­ния, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предвари­тельном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федера­ции в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответст­вии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен на­стоящим Кодексом, то есть путем проведения торгов (конкурсов, аукциона).

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае ООО «Офис-центр» об­ратилось в Минимущество Омской области с заявлением о выборе земельного участка, находящегося в собственности Омской области и предварительном согласовании места размещения объекта, просив обеспечить выбор земельного участка из состава земельного участка, находящегося в собственности Омской области с кадастровым номером 55:36:100910:39, расположенного по адресу (местоположение): Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Лукашевича, д. 2б, и предварительно согласовать место размещения объекта с назначением – административные здания и офисы иных организаций непосред­ственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воз­действия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон.

Поскольку Обществом испрашивался для строительства земельный участок в отношении которого уже были проведены кадастровые работы, и таковой был поставлен на кадастровый учет, постольку у Министерства отсутствовали основания для рассмотрения заявления Общества в порядке, предусмотренном для целей предоставления земельного участка с предварительным согласование места размещения объекта строительства. Таким образом, ссылка подателя жалобы на  Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 07.06.2007 № 75-п, представляется апелляционному суду несостоятельной, в силу отсутствия