Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А46-6939/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 декабря 2013 года

Дело № А46-6939/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9837/2013) индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича

на решение Арбитражного суда Омской области от 17.09.2013 по делу № А46-6939/2013 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича (ОГРН 309551935200010, ИНН 550116448407)

к Администрации Любинского муниципального района Омской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича – Ступин Евгений Иванович (паспорт, по доверенности б/н от 11.12.2012 сроком действия на три года);

от Администрации Любинского муниципального района Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель Рахманов Николай Николаевич (далее также - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации Любинского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) от 27.03.2012 № 291-п «О предварительном согласовании места размещения объекта» и от 15.03.2013 № 158-п «О внесении изменений в постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 27 марта 2012 года № 291-п «О предварительном согласовании места размещения объекта».

Решением от 17.09.2013 по делу № А46-6939/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку заявителем не были предоставлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте нарушения его прав и законных интересов, тем более, что Рахманов Николай Николаевич обратился с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта 08.08.2013 (вход. № 1051-з), то есть в период, когда Администрацией уже был осуществлён выбор земельного участка для муниципальных нужд.

В апелляционной жалобе Предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что постановлением №291-п был утвержден акт о выборе земельного участка, границы которого накладывались на другой земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, а постановление №158-п, утверждающее акт выбора земельного участка с другими границами, составлен 15.03.2013 г., т.е. после того как Рахановым Н. Н. было подано заявление о выборе земельного участка в том же месте и ему незаконно отказали в выборе этого земельного участка.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации Любинского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Рахманов Н.Н. является собственником 1-этажного здания торгового комплекса площадью 739,5 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п.Любинский, улица Октябрьская, дом 58 Б (свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2012 серии 55-АА № 635992). Земельный участок с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, расположенный под принадлежащем заявителю зданием, также принадлежит предпринимателю на праве собственности (свидетельство от 18.10.2012 серии 55-АА № 635310).

С целью расширения существующего здания рынка Рахманов Николай Николаевич обратился к администрации Любинского муниципального района Омской области с заявлением от 06.08.2012 г. (вх. №1051-3 от 08.08.2012 г.) о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Письмом от 05.09.2012 г. № 1217 администрацией Любинского муниципального района Рахманову Н. Н. было отказано в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В обоснование отказа было указано следующее. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок, площадью 5600 кв. метров по ул. Железнодорожная в р.п. Любинский, зарезервирован под строительство капитальных гаражей и автостоянки на семь лет для муниципальных нужд. В связи с чем, осуществить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта для расширения сельскохозяйственного рынка не представилось возможным.

Предприниматель Н.Н.Рахманов обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании постановлений Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17.04.2012 № 366-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области» и от 18.07.2012 № 697-п «О внесении изменений в постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17 апреля 2012 г. № 366-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области»» недействующими как противоречащие статьям 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 3, 5 Положения о резервировании земель для государственным и муниципальных нужд, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2013 года по делу А46-32189/2012 требования предпринимателя Рахманова Николая Николаевича удовлетворены в полном объеме. Суд признал постановления Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17.04.2012 № 366-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области» и от 18.07.2012 № 697-п «О внесении изменений в постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17 апреля 2012 г. № 366-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области»» не соответствующими статьям 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 3, 5 Положения о резервировании земель для государственным и муниципальных нужд, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561, и недействующими полностью.

Так же индивидуальный предприниматель Рахманов Николай Николаевич обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации Любинского муниципального района Омской области от 05.09.2012 № 1217 «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для расширения сельскохозяйственного рынка». В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просит обязать Администрацию оформить акт о выборе земельного участка для строительства по заявлению Рахманова Н.Н. от 06.08.2012 г. «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта» и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее указанный выше акт.

Решением Арбитражного суда Омской области от 31.05.2013 по делу А46-32288/2012 требования индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича удовлетворены частично. Судом признано незаконным решение Администрации Любинского муниципального района Омской области от 05.09.2012 № 1217 «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для расширения сельскохозяйственного рынка», как несоответствующее земельному законодательству. В удовлетворении остальной части требований отказано. Причиной отказа в восстановлении нарушенного права послужило наличие постановления 291-п и постановления 158-п, утверждавшие акт о выборе земельного участка по заявлению Администрации Любинского муниципального района.

Так, Постановлением Администрации Любинского муниципального района Омской области от 27.03.2012 № 291-п «О предварительном согласовании места размещения объекта» согласовано предварительное место размещения объекта «Капитальные гаражи и автостоянка для муниципальных нужд» по адресу Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. Железнодорожная. Также утверждён прилагаемый к постановлению Акт о выборе земельного участка под строительство от 12.03.2012 №12.

Постановлением от 15.03.2013 № 158-п «О внесении изменений в постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 27 марта 2012 года № 291-п «О предварительном согласовании места размещения объекта» Администрацией внесены изменения в постановление от 27.03.2012 № 291-п «О предварительном согласовании места размещения объекта» в части принятия в новой редакции приложения к Акту о выборе земельного участка под строительство № 12 от 12.03.2012, согласно приложению к постановлению от 15.03.2013 № 158-п.

Заявитель, полагая, что указанные постановления Администрации не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованием за защитой нарушенного права.

Решением от 17.09.2013 по делу № А46-6939/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16).

Как усматривается из материалов дела решением Арбитражного суда Омской области от 11.04.2013 по делу № А46-32189/2012 признаны недействующими постановления Администрации от 17.04.2012 № 266-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области» и от 18.07.2012 № 697-п «О внесении изменений в постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17 апреля 2012 № 366-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области», как несоответствующие статьям 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 3, 5 Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561.

Означенный судебный акт был принят в связи с признанием Администрацией предъявленных к ней требований.

Так, Администрация признала факт наложения границ спорного земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:19(49) на границу земельного участка с кадастровым номером 55:11:00000:332, находящегося в собственности Российской Федерации.

Приняв в соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание заинтересованным лицом иска, суд, в силу положений данной нормы права, по существу спор не разрешал.

Вывод суда в рамках дела № А46-32189/2012 о нарушении прав и законных интересов предпринимателя основан лишь на том, что наличие оспариваемых нормативных правовых актов повлекло отказ предпринимателю в выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта для расширения сельскохозяйственного рынка.

Отказ Рахманову Н.Н. в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта был предметом арбитражного спора, рассмотренного судом по делу №А46-32288/2012.

Так, при рассмотрении означенного дела суд установил, что Рахманов Н.Н. является собственником 1-этажного здания торгового комплекса площадью 739,5 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п.Любинский, улица Октябрьская, дом 58 Б (свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2012 серии 55-АА № 635992). Земельный участок с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, расположенный под принадлежащем заявителю зданием, также принадлежит предпринимателю на праве собственности (свидетельство от 18.10.2012 серии 55-АА № 635310).

08.08.2012 (вход. № 1051-з) Рахманов Н.Н. обратился в адрес Администрации с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для расширения сельскохозяйственного рынка.

Письмом от 05.09.2012 № 1217 Администрация уведомила заявителя о том, что земельный участок площадью 5 600 кв.м по улице Железнодорожная в р.п.Любинский зарезервирован под строительство капитальных гаражей и автостоянки на семь лет для муниципальных нужд, в связи с чем осуществить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта для расширения сельскохозяйственного рынка не представляется возможным, сославшись на постановления Администрации от 17.04.2012 № 266-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области» и от 18.07.2012 № 697-п «О внесении изменений в постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17 апреля 2012 № 366-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Железнодорожная рабочего посёлка Любинский Любинского района Омской области».

Решением от 31.05.2013, принятым по делу № А46-32288/2012, Арбитражный суд Омской области признал незаконным решение Администрации Любинского муниципального района Омской области от 05.09.2012 № 1217 “О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для расширения сельскохозяйственного рынка?, как несоответствующее земельному законодательству, поскольку оно было основано на вышеуказанных нормативных правовых