Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А75-5034/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

порядок подачи заявок на участие в аукционе установлены пунктом 3.1 аукционной документации (т. 1 л.д. 72), согласно которому к заявке на участие в аукционе должно быть приложено, в том числе заявление о подтверждении отношения заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, при установлении ограничения по допуску к участию в аукционе, согласно которому участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (подпункт 8 пункта 3.1. документации).

В данном случае суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя об отсутствии в его действиях при проведении аукциона нарушений части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Так, раздел 13 документации об аукционе не устанавливает ограничений по допуску к участию в аукционе (т. 1 л.д. 76).

Вместе с тем, подпунктом 8 пункта 3.1 организатором аукциона установлено требование к заявителям в части предоставления заявления о подтверждении отношения заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, при установлении ограничения по допуску к участию в аукционе.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 114 Правил, документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать в соответствии с пунктами 120-122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 120 Правил, заявка на участие в аукционе подается в сроки и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Требования к подаваемой заявке на участие в аукционе, содержатся в пункте 121 Правил, в соответствии с которым заявка должна содержать следующее:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.

В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) при проведении аукциона в соответствии с Постановлением № 333 документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и Подписанное его руководителем письмо);

2) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации;

3) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в документации об аукционе содержится требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка).

Не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 Правил (пункт 122 Правил).

Таким образом, учитывая указанное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что установление в аукционной документации организатором аукциона требования к заявителям о предоставлении заявления о подтверждении отношения заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства способно ограничить круг потенциальных участников, намеренных участвовать в аукционе.

Согласно подпункту 5 пункта 114 Правил конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с пунктом 62 настоящих Правил.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, согласно пункту 3.2 аукционной документации прием заявок осуществляется ежедневно с 09 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. и с 14 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., кроме субботы, воскресенья и праздничных дней.

В конкурсной документации даты начала срока и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в виде точной календарной даты не имеется, а также не указано место подачи заявок, что является нарушением подпункта 5 пункта 114 Правил.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие необходимых сведений в документации об аукционе, установленное в ходе проверки жалобы, свидетельствует о нарушении пункта 114 Правил и могло привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, желающих участвовать в аукционе, является правомерным.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что  в действиях Департамента имеется нарушение части 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, суд первой инстанции также обоснованно указал следующее.

Так, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России была рассмотрена заявка участника аукциона ООО «Югорский Процессинговый Центр» (т. 1 л.д. 128).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.04.2012 № 74 аукционная комиссия приняла решение о признании аукциона несостоявшимся, в связи с признанием единственного заявителя участником аукциона ООО «Югорский Процессинговый Центр» (т. 1 л.д. 83).

В связи с тем, что ООО «Югорский Процессинговый Центр» признано единственным участником открытого аукциона, заявка которого соответствовала всем требованиям аукционной документации, Департаментом в его адрес направлено уведомление с предложением рассмотреть проект договора аренды (т. 1 л.д.68). Проект договора аренды муниципального имущества между Департаментом и ООО «Югорский Процессинговый Центр» подписан (т. 1 л.д.23).

В силу подпункта 4 пункта 24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной либо документации об аукционе.

Согласно форме заявки на участие в аукционе, являющейся приложением № 1 к документации об аукционе, в конце заявки должны быть указаны сведения о руководителе Заявителя (Заявителя), подпись, дата подачи заявки и печать организации.

Таким образом, подписание заявки без указания Ф.И.О. подписавшего заявку, в силу 24 Правил является основанием для отклонения заявки аукционной комиссией от участия в аукционе.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными оспариваемых решения и предписания Управления, отсутствуют. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Департамент, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Сургута оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.09.2013 по делу № А75-5034/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер