Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2014 по делу n А46-11627/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 января 2014 года

                                                     Дело №   А46-11627/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  10 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10822/2013) открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2013 по делу № А46-11627/2013 (судья Глазков О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (ИНН 7725114488, ОГРН 1027700342890)

к 1) Территориальному отделу надзорной деятельности Любинского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области; 2) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

о признании незаконным и отмене предписания № 79/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31.07.2013 в части; признании незаконным и отмене постановления № 90 о назначении административного наказания от 13.09.2013 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» - Дьякова Наталья Михайловна (паспорт, по доверенности № 67 от 10.07.2013 сроком действия до 01.11.2015);

от Территориального отдела надзорной деятельности Любинского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Свиридов Иван Николаевич (удостоверение);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Свиридов Иван Николаевич (удостоверение, по доверенности № 309 от 26.12.2013 сроком действия по 31.12.2014),

установил:

открытое акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Россельхозбанк») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности Любинского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – Отдел, административный орган), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – Главное управление, административный орган), уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания № 79/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31.07.2013 в части необходимости устранения следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: высота запасного эвакуационного выхода из здания расчетно-кассового центра на первом этаже с лестничной клетки непосредственно наружу менее 1,9 метра (фактически 1,6 метра), (пункт 1 предписания); двери из лестничной клетки в операционный зал на втором этаже здания расчетно-кассового центра не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (пункт 2 предписания); внутренние двери центрального входа в здание расчетно-кассового центра открываются не по направлению выхода из здания (пункт 3 предписания); о признании незаконным и отмене постановления № 90 о назначении административного наказания от 13.09.2013 о привлечении ОАО «Россельхозбанк» к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2013 по делу № А46-11627/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности и законностью вынесенного предписания в части пунктов № 1, № 2, № 3.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Общество является арендатором помещения, в котором производилась проверка. При этом выявленные нарушения касаются конструктивных недостатков арендуемого помещения. Данные нарушения податель жалобы считает не существенными, они, по его мнению, не свидетельствую о наличии угрозы жизни и здоровью граждан. Здание введено в эксплуатацию в 1978 году, в связи с чем требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не могут быть применены. Также податель жалобы ссылается на Письмо от 02.06.2011 № 19-3-1-2086, в соответствии с которым на здания, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются. Административное правонарушение выявлено 29.07.2013, а протокол составлен на один месяц позже – 29.08.2013, что является нарушением статьи 28.5 КоАП РФ. Общество ссылается на пункт 3.3.5 договора аренды, в соответствии с которым, при изменении конструктивных характеристик, требуется письменное согласование с собственником помещения.

До начала судебного заседания от административного органа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением от 25.06.2013 № 79 в отношении ОАО «Россельхозбанк» назначена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в период с 04.07.2013 по 31.07.2013 (т.д. 1 л.д. 18-20), которое получено Обществом 09.07.2013, что подтверждается печатью почтового отделения на конверте (т.д. 1 л.д. 22).

Уведомлением от 22.07.2013 № 293/10-21-29 начальник территориального ОНД Любинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области подполковник внутренней службы А.А. Шарф уведомил ОАО «Россельхозбанк» о предстоящей проверке выполнения требований пожарной безопасности (т.д. 1 л.д. 119), которое получено управляющей дополнительным офисом № 3349/9/01 в р.п. Любинский по доверенности № 38 от 5.03.2010 Тихоновой М.В. 23.07.2013.

31.07.2013 в здании расчетно-кассового центра, эксплуатируемого ОАО «Россельхозбанк», по адресу Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. 70 лет Октября, д. 16, находящееся в аренде у ОАО «Россельхозбанк» (согласно договору аренды недвижимого имущества № 38-2-290/РСХБ-009-25-29-2012 от 16.11.2012) осуществлена проверка Общества.

Административным органом, в присутствии представителя Общества по доверенности – управляющей дополнительным офисом № 3349/9/01 в р.п. Любинский по доверенности № 38 от 5.03.2010 Тихоновой М.В., составлены протокол осмотра от 31.07.2013 – получен Обществом 01.08.2013 (т.д. 1 л.д. 27-29), акт проверки № 79 от 31.07.2013 – получен Обществом 08.08.2013 (т.д. 1 л.д. 41-42).

Отделом выдано предписание № 79/1/1-4 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (т.д. 1 л.д. 30-32).

Как следует из предписания № 79/1/1-4, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) Высота эвакуационного выхода из здания расчетно-кассового центра на первом этаже с лестничной клетки непосредственно наружу менее 1,9 м. (фактически 1,6 м.) (пункт 6.16 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее по тексту - СНиП 21-01-97*);

2) Двери из лестничной клетки в операционный зал на втором этаже здания расчетно-кассового центра не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (пункт 6.18* СНиП 21-01-97*);

3) Внутренние двери центрального входа в здание расчетно-кассового центра открываются не по направлению выхода из здания (пункт 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

4) Высота и ширина калитки в воротах в здании гаража менее 1,9 х 0,8 метра (фактические размеры: высота – 1,5 метра, ширина 0,56 метра) (пункты 6.10*, 6.16 СНиП 21-01-97*).

Распоряжением № 14-Р от 02.09.2013 пункт 4 предписания отменен как необоснованный, по пунктам 2, 3 отклонены сроки, поскольку они не корректно указаны, допущена опечатка (т.д. 1 л.д. 140).

Письмом от 02.09.2013 № 10357-10-2-10 Обществу сообщено об отмене пункта 4 предписания (т.д. 1 л.д. 138-140).

31.07.2013 Отделом вынесены определение № 90 о возбуждении административного дела (т.д. 1 л.д. 112), определение № 90/1 о вызове законного представителя Общества - председателя правления Патрушева Дмитрия Николаевича на 29.08.2013 к 12 час. 00 мин. на составление протокола об административном правонарушении (т.д. 1 л.д. 113) и определение № 90/2 об истребовании необходимых материалов – документов финансового характера о наличии или отсутствии денежных средств у Общества на выполнение требований пожарной безопасности, которое получено Обществом 08.08.2013, что подтверждается штемпелем на определении (т.д. 1 л.д. 37).

29.08.2013 Отделом в присутствии представителя Общества по доверенности № 67 от 10.07.2013 Дьяковой Н.М. составлен протокол № 29 об административном правонарушении от (т.д. 1 л.д. 39-40), рассмотрение дела назначено на 13.09.2013 в 12 час. 00 мин.

О дате рассмотрения дела представитель Общества уведомлен, что подтверждается подписью в протоколе.

13.09.2013, в присутствии представителя Общества по доверенности № 67 от 10.07.2013 Дьяковой Н.М., вынесено постановление № 90 о возбуждении в отношении ОАО «Россельхозбанк» о назначении административного наказания (т.д. 1 л.д. 43-45) по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

В постановлении № 90 от 13.09.2013 о назначении административного наказания указаны  нарушения:

1) Высота эвакуационного выхода из здания расчетно-кассового центра на первом этаже с лестничной клетки непосредственно наружу менее 1,9 м. (фактически 1,6 м.) (пункт 6.16 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее по тексту - СНиП 21-01-97*);

2) Двери из лестничной клетки в операционный зал на втором этаже здания расчетно-кассового центра не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (пункт 6.18* СНиП 21-01-97*);

3) Внутренние двери центрального входа в здание расчетно-кассового центра открываются не по направлению выхода из здания (пункт 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Не согласившись с означенными предписанием и постановлением, полагая, что они не соответствуют закону, нарушают его права и интересы, ОАО «Россельхозбанк» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

24.10.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество считает незаконным предписание № 79/1/1-4 в части пунктов № 1, № 2 и № 3.

Пункт № 4 отменен распоряжением административного органа № 14-Р от 02.09.2013 (т.д. 1 л.д. 140).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные