Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 по делу n А75-8995/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 января 2014 года

                                                        Дело №   А75-8995/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  10 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 января 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11056/2013) открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09.10.2013 по делу № А75-8995/2012 (судья Шабанова Г.А.), принятое

по заявлению Общества (ОГРН 1028601354088)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Управление, заинтересованное лицо)

об оспаривании предписания № 142-ЗК/34 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.07.2012,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о признании недействительным предписания № 142-ЗК/34 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.07.2012, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09.10.2013 в удовлетворении требований Общества отказано.

В качестве правового обоснования принятого решения суд первой инстанции указал на то, что факт непроведения мониторинга состояния и загрязнения подземных вод в местах размещения опасных отходов производства доказан заинтересованным лицом. Суд первой инстанции также отметил, что представленный Обществом Проект системы локального экологического мониторинга разработан в 2008 году в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 29.07.2003 № 302-П, которое однако не определяет порядок осуществления мониторинга и экологического контроля в области деятельности хозяйствующих субъектов по обращению с отходами производства и потребления.

В апелляционной жалобе Общество просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09.10.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на то, что заинтересованным лицом не доказан факт использования подземных вод Южно-Локосовского месторождения для питьевых или хозяйственно-бытовых целей, а также на то, что в настоящее время не установлен порядок проведения мониторинга подземных вод, поэтому соблюдение Обществом условий лицензионного соглашения на пользование подземными водами является достаточным.

Управление в письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами, изложенными в такой жалобе, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» и Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 04.06.2012 № 429 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (т.3 л.д.5-12) заинтересованным лицом в отношении Общества проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 13.07.2012 № 55 (т.3 л.д.13-42).

В ходе проверки установлено, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» эксплуатирует шламовые амбары, являющиеся объектами размещения опасных объектов – бурового шлама. Отходы (буровой шлам) складированы и хранятся в шламовых амбарах кустовых площадках №№ 116, 112, 109 бис Южно-Локосовского месторождения.

Затребованные заинтересованным лицом результаты мониторинга по объектам размещения отходов в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и локального экологического мониторинга объектов размещения отходов, контроля за объектами размещения опасных отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения подземных вод Обществом в адрес Управления не представлены.

По результатам проведения проверочных мероприятий Управлением вынесено постановление от 12.08.2012 № 1241-ОК/3 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а также выдано предписание № 142-ЗК/34 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.07.2012 (т.1 л.д.11).

Указанным предписанием на ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» возложена обязанность организовать проведение экологического мониторинга и производственного контроля за объектами размещения опасных отходов, находящимися на кустовых площадках №№ 116, 112, 109 Южно-Локосовского месторождения.

Полагая, что названное выше предписание, вынесенное Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре, не соответствует положениям законодательства, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с соответствующим заявлением.

09.10.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, оспариваемым предписанием № 142-ЗК/34 от 30.07.2012 на Общество возложена обязанность организовать проведение экологического мониторинга и производственного контроля за объектами размещения опасных отходов, расположенных на кустовых площадках №№ 116, 112, 109 Южно-Локосовского лицензионного участка, на основании инженерно-геологических изысканий, фильтрационных расчетов и прогнозов миграции загрязняющих веществ в подземных водах с учетом особенностей загрязняющих веществ, а также представить в Управление результаты проведения экологического мониторинга и производственного контроля за состоянием подземных вод (водных объектов) в зоне влияния объекта размещения отходов.

Порядок организации и проведения экологического мониторинга и производственного контроля с целью обеспечения экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления, своевременного выявления источников риска и предотвращения влияния на население и объекты окружающей среды осуществляется на основе Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Так, согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Так, статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов, а под объектом размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по добыче нефти и газа в пределах Южно-Локосовского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 01831 ВЭ (т.1 л.д.98-99). В процессе данной деятельности образуются отходы производства – буровой шлам, который размещается Обществом с последующим захоронением в шламовых амбарах.

Таким образом, суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что шламовые амбары, расположенные на кустовых площадках №№ 112, 116, 109 Южно-Локосовского лицензионного участка, являются объектами размещения (захоронения) отходов бурения. Следовательно, данные объекты должны отвечать требованиям, установленным законодательством к объектам размещения отходов, и обеспечивать в процессе захоронения отходов защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод.

Кроме того, поскольку для осуществления деятельности по сбору, использованию, транспортировке, размещению, обезвреживанию опасных отходов, образующихся в процессе деятельности по добыче нефти и газа, Обществом получена соответствующая лицензия № ОТ-58-000735 от 02.04.2009, постольку в силу норм Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, заявитель обязан проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к охране подземных