Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2014 по делу n А46-10608/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2014 года

          Дело № А46-10608/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11108/2013) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе  города  Омска (ИНН 5503060781, ОГРН 1025500517866) на решение Арбитражного суда Омской области от 05.11.2013 по делу № А46-10608/2013 (судья Глазков О.В.), принятому в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе  города  Омска к казенному учреждению здравоохранения  Омской области  «Специализированный дом ребенка» (ИНН 5502049168, ОГРН 1025500539239) о взыскании  финансовых санкций за  представление  недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  пенсионного страхования в  сумме 1 957 руб. 90 коп.

судебное  разбирательство проведено в  отсутствие  лиц, участвующих в  деле, надлежащим образом  уведомленных о месте  и  времени  судебного  заседания,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее по тексту – заявитель, ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к казен­ному учреждению здравоохранения Омской области «Специализированный дом ребенка» (да­лее по тексту – заинтересованное лицо, Учреждение, КУЗОО «СДР») о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индиви­дуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год и 1 полугодие  2010 года, в сумме 1 957 руб. 90 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.11.2013 по делу № А46-10608/2013, принятым в порядке упрощенного производства,  в  удовлетворении заявленного  ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным судебным актом ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворения  требований заявителя  в  полном  объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что Учреждение свою обязанность по предоставлению сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год  и 1 полугодие  2010 года не исполнило, поскольку предоставленные  индивидуальные сведения содержали ошибки, которые в нарушение установленных пунктом 34 Инструкции сроков, были исправлены страхователем только 21.01.2013.

По мнению подателя жалобы, страхователь при исправлении ошибок в индивидуальных сведениях обязан уложиться в 2-х недельный срок, установленный с момента обнаружения данных ошибок.

ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска, Учреждение, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем  апелляционная жалоба рассмотрена  в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  установил следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ определена обязанность страхователей по предоставлению сведений о застрахованных лицах (пункт 1 статьи 8, статья 15).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Специалистами ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска 22.11.2012 в отношении КУЗОО «СДР» проведена документальная проверка достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц за период с 01.10.1997 по 30.06.2010, в ходе которой установлено нарушение статьи 11 Федерального зако­на от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обяза­тельного пенсионного страхования», а именно КУЗОО «СДР» в нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифици­рованном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представило недостовер­ные сведения в части трудового стража, в том числе стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, на Комарову Н.Д. за 2006 -2009 годы и 1 полугодие 2010 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицирован­ного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам данной проверки составлен акт от 10.12.2012 № 52/599 и принято реше­ние от 24.01.2013 о привлечении КУЗОО «СДР» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифициро­ванном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 1 957 руб. 90 коп. за представление недостоверных сведений за 2009 год, 1 полугодие 2010 года, не­обходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обя­зательного пенсионного страхования.\Заинтересованному лицу было направлено требование от 22.02.2013 № 52/599 об уплате штрафа в указанном выше размере, которое КУЗОО «СДР» в добровольном порядке исполнено не было, что повлекло обращение ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска в Арбит­ражный суд Омской области с настоящим требованием.

05.11.2013 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Указанную выше информацию страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данным пунктом сведения (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании должен установить, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверить правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно решению от 24.01.2013 Учреждению вменено предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год, 1 полугодие 2010 года.

Между тем, как следует из материалов дела, первоначально страхователь предоставил индивидуальные сведения а 2009 год, 1 полугодие 2010 года в срок установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, однако  при  проведении 22.11.2012 такие сведения не были приняты органом Пенсионного фонда в связи с выявленными в них ошибками.

В акте от 10.12.2012 № 52/599, составленном по результатам означенной проверки, ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска указано на необходимость в срок до 21.12.2012 исправления названных индивидуальных сведений. Указанный акт получен КУЗОО «СДР» 25.12.2012, что подтверждается отметкой проставленной в указанном акте.

Достоверные индивидуальные сведения о застрахованных лицах, необходимые для индивидуального (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, за спорный период  были представлены страхователем 21.01.2013,  и приняты  органом  Пенсионного фонда 21.01.2013,  что сторонами не оспаривается.

При этом ГУ УПФ РФ в Советском АО г. Омска считает, что поскольку исправленные индивидуальные сведения были представлены Обществом с нарушением установленного пунктом 34 Инструкции двухнедельного срока, имеются основания для привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по  части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за предоставление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Суд апелляционной инстанции находит вышеизложенную позицию ГУ УПФ РФ в Советском АО г. Омска несостоятельной, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения (что имеет место в рассматриваемом случае), орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

При этом статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 21.01.2013 КУЗОО «СДР» направило в ГУ – УПФ РФ в Советском АО г. Омска коррек­тирующие сведения на Комарову Н.Д. за  спорный период (форма СЗВ-4). Указанные сведения 21.01.2013 были приняты и проверены специалистом ООППЗЛ, что подтверждается проставленными в сопроводительных письмах