Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А75-3311/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

До принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным.

В силу пункта 3 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 настоящего Кодекса.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств - членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза (пункт 4 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза).

 Материалами дела подтверждается, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что действительно в рамках таможенного контроля таможенной стоимости товара по декларации № 10505090/281112/0001590 таможенным органом были выявлены расхождения, что послужило законным основанием для принятия решения о проведении дополнительной проверки от 29.11.2012, в котором декларанту предлагалось в срок до 27.12.2012 включительно предоставить дополнительные документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товара.

Поскольку Обществом в нарушение абзаца 2 пункта 3 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза в установленный срок не были представлены запрашиваемые таможней дополнительные документы, 28.12.2012 таможенный орган в соответствии с пунктом 4 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза принял решение о корректировке таможенной стоимости товаров Общества на основании информации, имеющейся в его распоряжении.

 Таким образом, по верному замечанию таможенного органа, решение о корректировке таможенной стоимости товара по ТД № 10505090/281112/0001590 от 28.12.2012 было принято в рамках дополнительной проверки до выпуска товаров. Данное обстоятельство ООО «МДМ» не оспаривается, равно как и законность и обоснованность этого решения.

 В рассматриваемом случае, Общество оспаривает бездействие таможни, которое выразилось в непринятии решения о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров после выпуска товаров по мотивированному заявлению декларанта с предоставлением документов, которые им не были представлены при предъявлении товара для таможенного декларирования.

Пунктами 1 и 4 статьи 68 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров. Принятое таможенным органом решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров должно содержать обоснование и срок его исполнения.

Таким образом, таможенный орган может проверить заявленную таможенную стоимость товаров как до, так и после выпуска товаров если, в том числе декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров.

Согласно позиции таможенного органа, декларант не может обращаться с заявлением о корректировки таможенной стоимости товара после выпуска товара, которая уже подвергалась корректировке в рамках дополнительной проверки до выпуска товаров.

Суд апелляционной инстанции находит такую позицию ошибочной, и несоответствующей законодательству.

Корректировка таможенной стоимости товаров и пересчет подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов до и после выпуска товаров, а также срок их уплаты осуществляются в порядке и по формам, которые установлены решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с разделом II решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (в ред. от 09.12.2011) утвержден Порядок корректировки таможенной стоимости товаров.

Пунктом 1 данного Порядка установлено, что он определяет процедуры осуществления, в том числе корректировки таможенной стоимости до и после выпуска товаров, в отношении которых принято решение по таможенной стоимости (далее - после выпуска товаров), и пересчета подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 2 Порядка корректировка таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии с принятым таможенным органом решением о корректировке таможенной стоимости товаров по результатам проведения дополнительной проверки и таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе в связи с рассмотрением мотивированного письменного обращения декларанта (таможенного представителя) в случае, если им после выпуска товаров обнаружено, что декларантом (таможенным представителем) заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров (статья 68 Кодекса).

Таким образом, из анализа названной правовой нормы следует, что корректировка таможенной стоимости возможна и в том случае, когда декларант (таможенный представитель) после выпуска товара обнаружил, что заявил недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, в том числе посредством неправильно выбранного метода определения таможенной стоимости товаров и (или) таможенной стоимости товаров.

В силу пункта 10 Порядка корректировки обращение декларанта (таможенного представителя) о корректировке заявленной таможенной стоимости после выпуска товаров (далее - обращение) составляется в произвольной форме, с обоснованием необходимости такой корректировки, указанием регистрационного номера декларации на товары и перечня прилагаемых документов.

При этом пунктом 11 Порядка корректировки определено, что обращение не принимается к рассмотрению в случаях если:

1) декларант (таможенный представитель) обратился в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного статьей 99 кодекса;

2) декларантом (таможенным представителем) не выполнены требования пункта 10 Порядка.

Согласно пункту 12 Порядка корректировки таможенный орган, рассматривающий обращение, вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для принятия решения о корректировке таможенной стоимости товаров, а также устанавливать срок их представления в соответствии с порядком и сроками, установленными в Порядке контроля таможенной стоимости товаров для корректировки таможенной стоимости после выпуска товаров.

Таможенным органом принимается решение по обращению:

- при согласии таможенного органа с корректировкой таможенной стоимости товаров, осуществленной декларантом (таможенным представителем), оформляется путем проставления соответствующих отметок и записей в ДТС и КТС;

- при несогласии таможенного органа с корректировкой таможенной стоимости товаров, осуществленной декларантом (таможенным представителем), оформляется путем уведомления в письменной форме декларанта (таможенного представителя) о несоблюдении декларантом (таможенным представителем) требований таможенного законодательства Таможенного союза с указанием причин несогласия.

Таким образом, вопреки позиции таможенного органа, принятое решение о корректировке таможенной стоимости товара по ТД № 10505090/281112/0001590 от 28.12.2012 не препятствует декларанту обратиться в таможенные орган с заявлением о корректировке заявленной таможенной стоимости в порядке пункта 10 Порядка корректировки. Поданное декларантом обращение подлежит обязательному рассмотрению таможенным органом за исключением двух условий, если:

1) декларант (таможенный представитель) обратился в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного статьей 99 кодекса, т.е. трехлетнего срока;

2) декларантом (таможенным представителем) не выполнены требования пункта 10 Порядка, т.е. обращение не содержит обоснования такой корректировки, и или не представлены соответствующие документы.

По результатам рассмотрения таможенным органом принимается одно из двух решений, обозначенных в пункте 11 Порядкакорректировки.

В рассматриваемом случае, заявитель обращался в таможню с просьбой пересмотреть решение о корректировке таможенной стоимости товара по ТД № 10505090/281112/0001590 от 28.12.2012 и просил скорректировать таможенную стоимость по спорной ДТ в соответствии с представленными документами, обосновывающими заявленную таможенную стоимость по первому методу ее определения, что подтверждается представленными в материалы дела письмами от 21.01.2013 исх.№ 0001590-1/210113, от 05.08.2013 исх.№ 02-05/18.

Составленные в произвольной форме обращения общества от 21.01.2013 исх.№ 0001590-1/210113 и от 05.08.2013 исх.№ 02-05/18, содержали обоснование необходимости корректировки таможенной стоимости, с указанием регистрационного номера декларации на товары и перечня прилагаемых документов, были поданы с соблюдением предусмотренного статьей 99 ТК ТС срока, следовательно, таможенный орган, не рассмотрев данные обращения и не приняв по ним соответствующего пункту 11 Порядка корректировки решения, допустил незаконное бездействие, оспариваемое Обществом.

Доказательства иной воли декларанта, чем следует из заявления общества от 21.01.2013 исх.№ 0001590-1/210113 и заявления от 05.08.2013 исх.№ 02-05/18, и представленных им документов, таможня суду не представила.

Ответы таможни, изложенные в письмах от 28.01.2013 № 28-33/98, от 16.08.2013 № 03-25/5732, не являются решениями в понимании пункта 12 Порядка о корректировке, из указанных ответов не усматривается, что таможней анализировались представленные декларантом в обоснование таможенной стоимости документы, выявлялись какие либо дефекты. Мотивы отказа в проведении новой корректировки таможенной стоимости таможенного органа носят формальный характер, в них отсутствует оценка вновь представленных декларантом документов.

Между тем, представленные в суд апелляционной инстанции 16.01.2014 письменные пояснения таможенного органа, в которых таможня во исполнение определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17. 12.2013 приводит пояснения относительно соответствия (несоответствия) документов, представленных ООО «МДМ» начальнику Ханты-Мансийской таможни с письмами исх. № 0001590-1/210113 от 21.01.2013, исх. № 05-05/18 от 05.08.2013, требованиям пункта 10 Порядка корректировки, достаточности документов, представленных обществом с письмами исх. № 0001590-1/210113 от 21.01.2013, исх. № 05-05/18 от 05.08.2013, для проведения корректировки стоимости товара после его выпуска, не свидетельствуют о том, что таможней не было допущено оспариваемого Обществом бездействия.

Материалами дела подтверждается, что таможней в ответ на обращения декларанта о новой корректировке таможенной стоимости не было принято какого- либо решения, предусмотренного пунктом 12 Порядка корректировки, с доведением до сведения декларанта в установленных данным пунктом форме и порядке, в частности, при согласии таможенного органа с корректировкой таможенной стоимости товаров, осуществленной декларантом (таможенным представителем), решение оформляется путем проставления соответствующих отметок и записей в ДТС и КТС; при несогласии таможенного органа с корректировкой таможенной стоимости товаров, осуществленной декларантом (таможенным представителем), решение оформляется путем уведомления в письменной форме декларанта (таможенного представителя) о несоблюдении декларантом (таможенным представителем) требований таможенного законодательства Таможенного союза с указанием причин несогласия.

Более того, указание в представленных в суд апелляционной инстанции 16.01.2014 пояснениях о недостаточности представленных Обществом документов для проведения корректировки стоимости товара после его выпуска, не соответствует действительности, поскольку все необходимые документы для новой корректировки таможенной стоимости товара после выпуска товара по методу определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами, были представлены Обществом как таможне, так и в материалы дела.

Наличие в материалах дела заключения по результатам ведомственного контроля бездействия Ханты – Мансийской таможни по непринятию решения о согласии с корректировкой таможенной стоимости товара, проведенной по инициативе декларанта после выпуска товара по ДТ № 10505090/281112/0001590 и решения о корректировке таможенной стоимости от 28.12.2013 (т.2 л.д. 142 -150), не опровергает изложенных выше выводов апелляционного суда, поскольку обращения Общества о новой корректировке стоимости товара по ДТ № 10505090/281112/0001590 таможенным органом в порядке пунктов 10, 11 , 12 Порядка корректировки не рассматривалось, что было подтверждено