Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А75-9150/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

мероприятий по выделению в натуре внешних границ территорий заповедника, оснащение аншлагами, информационными щитами и знаками).

Как следует из части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, на заявителе лежит обязанность по тушению лесных пожаров на территории Заповедника.

В силу статьи 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 1).

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя (часть 1):

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов (часть 2).

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Статья 57 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что авиационные работы по охране и защите лесов включают в себя (часть 1):

1) авиационное патрулирование;

2) тушение лесных пожаров;

3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно;

4) осуществление авиационного лесопатологического мониторинга и проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов.

Из указанного следует, что одним из способов охраны и защиты лесов является проведение работ с помощью авиации.

Данный вид работ носит особый характер, в связи с чем, для организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов установлен специальный порядок.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пункт 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», устанавливает, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с подп. «г» п. 13 Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления оперативной информации о лесных пожарах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (приложение к Распоряжению Губернатора Ханты-Мансийского АО - Югры от 19.04.2011 №226-рг «Об оперативном информировании о лесных пожарах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры») информация о лесных пожарах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - информация) предоставляется в специализированную диспетчерскую службу Базы авиационной и наземной охраны лесов (далее - СДС).

Согласно пункта 4.1 Рекомендаций по обнаружению и тушению лесных пожаров (утв. Рослесхозом 17.12.1997) руководитель лесхоза или лесничий, получив сообщение о пожаре, обязан немедленно принять меры к его тушению. При направлении для тушения пожаров необходимых сил и средств руководители лесхозов или лесничеств должны учитывать возможную силу и скорость распространения пожара и, особенно, опасность развития его в верховой. В качестве практической придержки следует иметь ввиду, что для обеспечения быстрой ликвидации пожара силами одной бригады (6... 10 человек) из команды пожарно-химической станции или из резервной команды с приданной ей пожарной техникой, эта бригада должна прибыть на место пожара и развернуть работы по тушению на участках (выделах). отнесенных к 1 классу природной пожарной опасности, не позднее одного часа; II классу - 2 часов. III...IV классам - 3 часов после возникновения пожара. При ветре более 5 м/с. а также в периоды IV и V классов пожарной опасности по условиям погоды, предельное время на доставку к месту пожара и развертывание работ по тушению на участках (выделах) 1—III классов природной пожарной опасности леса должно быть сокращено не менее, чем в 2 раза, а при невозможности такого сокращения времени должны быть увеличены не менее, чем в 2 раза численность рабочих и количество средств пожаротушения, направленных на пожар. При решении этого вопроса руководитель лесхоза или лесничий, должен составить прогноз поведения пожара с учетом возможного изменения обстановки и погоды. Причем расчет необходимых сил и средств пожаротушения следует производить применительно к возможной наиболее тяжелой ситуации в сложившихся условиях и с учетом поправочных коэффициентов на ведущие факторы, определяющие скорость распространения кромки пожара и трудность его тушения.

С учётом класса природной пожарной опасности леса в квартале 468 Негусъ-Яхского лесничества (III-IV класс), класса пожарной опасности по условиям погоды (V класс) и площади пожара (42 га) Заповедник должен был организовать мобилизацию и доставку членов пожарной команды заповедника к очагу лесного пожара через 1,5 часа после его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, у  Заповедника такая возможность имелась, поскольку в силу пункта 4.2 договора от 02.07.2013 № 0387100009813000006-0107509-02 на оказание услуг авиации ЗАО «Авиакомпания «Геликс», в случаях стихийного бедствия обязуется предоставить авиационное обслуживание заповеднику через три часа после получения от него заявки с учётом вместимости заявленного воздушного судна Ми-8Т могла взять на борт 12 членов пожарной команды. А в соответствии с пунктом 2 раздела IV Плана тушения лесных пожаров на территории ФГБУ «ГПЗ «Юганский» на 2013 год утверждённым директором Департамента Государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды СВ. Юрмановой 03.12.2012г. (далее План), Заповедник имеет в штате 14 сотрудников имеющих право на тушение лесных пожаров.

Пункт 15 (9) Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 устанавливает, что мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств.

Согласно пункту 15(10) Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007, меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков), планы тушения лесных пожаров лесничеств (лесопарков) и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Инструкции по авиационной охране лесов утверждённой приказом Рослесхоза от 22.09.1997 №122 (далее Инструкция) авиапатрулирование начинается с наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды независимо от плановых сроков начала и конца работ, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 4.1.10 Инструкции в зависимости от класса пожарной опасности рекомендуются следующие режимы авиапатрулирования: При I классе пожарной опасности авиапатрулирование, как правило, не проводится. Могут назначаться эпизодические полеты для контроля за состоянием действующих пожаров и оказания помощи командам, работающим на тушении пожаров.

С наступлением пожарной опасности в лесу по условиям погоды и по мере ее усиления увеличивается интенсивность авиапатрулирования:

при малой пожарной опасности (II класс) до начала горимости патрулирование проводится через 1-2 дня;

основанием для назначения ежедневного однократного патрулирования является наступление периода средней пожарной опасности (III класс) или наличие пожаров в дни со II классом;

основанием для назначения двукратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (IV класс) или наличие пожаров в дни с III классом;

основанием для назначения трехкратного патрулирования является наступление периода высокой пожарной опасности (V класс) или наличие пожаров в дни с IV классом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» чрезвычайная ситуация в лесах не выходит за пределы одного муниципального образования, при этом в лесах на указанной территории не локализованы крупные лесные пожары (площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов) или лесной пожар действует более 2 суток.

Согласно сведениям Базы авиационной и наземной охраны о лесных пожарах по районам за 29.07.2013 в лесах особо охраняемых территорий на территории Заповедника действовало 3 очага пожара (кв. 685 обнаружен 23.07.2013 площадь охваченная огнем 440 га. кв. 526 обнаружен 28.07 - 10 га. кв. 124 обнаружен 28.07.2013 - 8 га), общая площадь охваченная огнем 458 га. Фактически на территории Заповедника сложился режим чрезвычайной ситуации, но формально Министерство природных ресурсов и экологии РФ не инициировало введение режима чрезвычайной ситуации в лесах заповедника.

Планом предусмотрено авиационное патрулирование территории Заповедника в пожароопасный период один раз в неделю (при 3-4 классе пожарной опасности лесов по условиям погоды).

В соответствии с пунктом 2.6.3 Инструкции, определение класса пожарной опасности в лесу по условиям погоды на обслуживаемой территории производится, как правило, по данным метеорологической станции в пункте базирования авиаотделения.

По данным Ханты-Мансийского ЦГМС-филиала ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» классы природной пожарной опасности в лесах по метеостанции с. Угут Сургутского района установились: 3 класс с 04.07.2013, 4 класс с 12.07.2013, а 5 класс с 23.07.2013.

В соответствии с пунктом 3 раздела III Плана авиапатрулирование территории заповедника должно осуществляться весь пожароопасный период при 3-4 класса природной пожарной опасности лесов - один раз в неделю, при 5 классе - после прохода грозового фронта. Заповедник должен был организовать авиапатрулирование территории с 04.07.2013.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, авиапатрулирование территории заповедника не проводилось, доказательств обратного заявителем не представлено.

Между тем, лесной пожар на территории ФГБУ «ГПЗ «Юганский» был зафиксирован 30.07.2013 в 01 час 00 минут на площади 42 га в квартале 468 Негусъ-Яхского участкового лесничества системой космического мониторинга пожаров (ИСДМ-Рослесхоз). Координаты очага пожара: 59°49'55» с.ш. 74°14'35»в.д.. азимут 72°. н.п. Купландеевы. удаление 55.3 км. Вид пожара: лесной, низовой, средней интенсивности. Тип леса: сосново-кедровый. I11-1V класс природной пожарной опасности.

Об очаге возгорания администрация заповедника «Юганский» узнала из системы ИСДМ-Рослесхоз 30.07.2013 около 9 часов.

Информация о выявлении лесного пожара на территории Заповедника «Юганский» администрацией в СДС не направлялась, доказательств в опровержение указанного Заповедником не представлено. Что также усматривается из ответов третьего лица на запросы Управления Росприроднадзора (том 2 л.д. 16, 19).

Об обнаружении очага возгорания на территории Заповедника, администрация сообщила старшему летчику - наблюдателю Сургутского филиала Базы Фомину А.Г. 30.07.2013 в 9 часов 00 минут. Авиационный вылет с целью подтверждения лесного пожара и уточнения площади охваченной огнем организован не был. Старший летчик-наблюдатель Сургутского филиала Базы авиационной и наземной охраны лесов Фомин А.Г. после визуального подтверждения (30.07.2013 20 часов 10 минут) передал информацию о данном пожаре в СДС в тот же день.

Следовательно, являются обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что Заповедником не в полном объеме были проведены организационные мероприятия по своевременному выявлению, локализации и ликвидации лесного пожара, что привело к распространению лесного пожара с площади 42 га на площадь 300 га. Заповедник не принял все возможные меры по недопущения распространения лесного пожара, а именно: не организовал авиапатрулирование лесов для своевременного выявления лесного пожара на малой площади, не организовал и не высадил пожарную команду Заповедника для своевременно тушения пожара.

В соответствии