Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А46-5359/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№786, с указанием в классификационном коде установленного класса опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с размещением отходов I - IV классов опасности возложена обязанность по лицензированию деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

На основании пункта 6 «Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 года №255 (ред. от 05.02.2013 года) «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» (далее Положение) юридические лица при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые лицензиат намерен выполнять.

Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, пользованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктом 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлено, что объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело о любом административно правонарушении, ответственность за которое предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и из материалов административного производства следует, что 21.04.2014 Прокурором в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Представленными заявителем доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2014 (том 1 л.д. 7-11), информацией о результатах участия в проверке от 15.04.2014 (том 1 л.д. 49-50) с приложенными фототаблицами (том 1 л.д. 51-71), договором аренды земельного участка от 28.06.2007 №Д-КР-34-7049 (том 1 л.д. 18-20), соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу (перенайме) (том 1 л.д. 104-105),  договором аренды земельного участка от 30.06.2007 №Д-КР-34-6411 (том 1 л.д. 30-32), соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу (перенайме) (том 1 л.д. 113-114) подтвержден факт осуществления Обществом размещения размещением твердых бытовых отходов IV – V классов опасности на полигоне ТБО, находящемся на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:0615, 55:36:190138:1005 площадью 1 337 796 кв.м. и 100 000 кв.м. соответственно, месторасположение которых установлено: ул. 3-я Казахстанская, д. 6а, Кировский АО г. Омска, в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Оценив названные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в деятельности по размещению бытовых отходов IV класса опасности без лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса РФ характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, Обществом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При этом доводы подателя жалобы о том, что Общество не осуществляет деятельность по размещению отходов несостоятельна, так как наличие в хранилище твердых отходов уже имеющихся отходов в силу закона квалифицируется как их размещение.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов – это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов  - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); накопление отходов  - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, складирование отходов на срок до шести месяцев в специально обустроенных местах (на площадках) является накоплением отходов, а, соответственно, содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования является хранением (размещением) отходов. При этом деятельность по размещению отходов IV-V классов опасности подлежит лицензированию.

Более того, указанные доводы заинтересованного лица противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, согласно договору аренды земельного участка от 28.06.2007 №Д-КР-34-7049 (том 1 л.д. 18-20), заключенному между Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска (Арендодатель) и открытым акционерным обществом «ЭкоПРОГРЕСС» (Арендатор), Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером  55:36:000000:0615, месторасположение которого установлено: ул. 3-я Казахстанская, д. 6а, Кировский АО г. Омска, общей площадью 1 337 796 кв.м.

Пунктом 1.2. Договора установлено, что земельный участок предоставляется под полигон твердых бытовых отходов.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу (перенайме), зарегистрированным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 08.02.2008 за номером 55-5501/003/2008-312, открытое акционерное общество «ЭкоПРОГРЕСС» с 19.12.2007 уступило все права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка от 28.06.2006 №Д-Кр-34-7049 (том 1 л.д. 104-105).

На основании пункта 1.1 договора аренды земельного участка от 30.06.2007 №Д-КР-34-6411 (том 1 л.д. 30-32), заключенного между Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска (Арендодатель) и открытым акционерным обществом «ЭкоПРОГРЕСС» (Арендатор), Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером  55:36:190138:1005, месторасположение которого установлено: ул. 3-я Казахстанская, д. 6а, Кировский АО г. Омска, общей площадью 100 000 кв.м. для размещения и утилизации ТБО.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу (перенайме), зарегистрированным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 11.02.2008 за номером 55-5501/003/2008-350, открытое акционерное общество «ЭкоПРОГРЕСС» с 19.12.2007 уступило все права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка от 30.06.2006 №Д-Кр-34-6411 (том 1 л.д. 113-114).

Доказательств подписания сторонами договоров аренды спорных земельных участков каких-либо дополнительных соглашений об изменении срока действия договоров, либо изменения целевого назначения земельных участков, в материалы дела не представлено.

Указанные доказательства подтверждают, что Общество использует спорные земельные участки именно под размещение твердых бытовых отходов, а не под их накопление сроком не более 6 месяцев.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что получение ООО «ЭкоТЕХНОЛОГИИ» ранее лицензии от 20.03.2009 №ОТ-61-000363 (55) предоставленной на срок до 20.03.2014 именно на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, также является доказательством осуществления заинтересованным лицом деятельности по размещению опасных отходов, подлежащей лицензированию  (том 1 л.д. 85-86).

Таким образом, поскольку заинтересованным лицом не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, каких-либо препятствий