Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А75-12076/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, у Общества имеется лицензия от 30.10.2009 № 8-2/00610 на осуществление «производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Данная лицензия была выдана на срок до 30.10.2014 (т. 1 л.д. 78-79).

Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» было установлено, что срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата (статья 8).

В соответствии с пунктом 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 (далее - Положение № 625) под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утратил силу в связи с принятием Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В связи с принятием Закона № 99-ФЗ, Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Постановление от 30.12.2011 № 1125, далее - Положение №1125).

В отличие от ранее действовавшего Положения № 625, Положение № 1225 содержит подробный перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в котором отдельно выделены различные работы.

Положение № 1225 принято во исполнение Закона № 99-ФЗ, который содержит специальные нормы по отношению к ранее выданным лицензиям.

Таким образом, в данном случае было изменено наименование вида деятельности Общества, подлежащего лицензированию.

Законом № 99-ФЗ установлено, что лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно (часть 3 статьи 22); предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно (часть 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ).

Поскольку в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ изменилось наименование вида деятельности Общества, подлежащего лицензированию, по сравнению с наименованием, указанным в пункте 39 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ, но срок действия имеющейся у Общества лицензии не истек, апелляционный суд считает необоснованным ссылку административного органа в протоколе об административного органа на необходимость переоформления лицензии без привязки к выявленным нарушениям, т.е. переоформление лицензии в любом случае.

На основании вышеприведенных норм законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что выданная Обществу лицензия от 30.10.2009 № 8-2/00610 в случае отсутствия со стороны последнего нарушений лицензионных требований подлежит переоформлению проистечении срока ее действия.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 23.12.2013 № 565, в вину Обществ вменяется осуществление лицензируемой деятельности по адресу, не указанному в лицензии от 30.10.2009 № 8-2/00610.

Административный орган, ссылаясь на пункт 18 «Порядка переоформлении лицензии» Закона № 99-ФЗ, в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2013 № 565 указывает на то, что Обществу необходимо было переоформить лицензию в случае изменения адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Как указывалось выше, в материалах дела имеется лицензия от 30.10.2009 № 8-2/00610, выданная Обществу заместителем по надзорной деятельности начальника ГУ МЧС России по г. Москве. Адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности указан: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.30.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Частью 5 статьи 9 того же Закона определено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»

В силу пункта 2 Положения № 1225, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, если лицензия выдана Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (федеральным органом исполнительной власти), то ее действие может распространяться на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от адреса, указанного в лицензии, и предварительного уведомления субъекта Российской Федерации, на территории которого Общество планировано осуществлять лицензируемый вид деятельности, не требовалось.

Однако в рассматриваемом случае лицензия от 30.10.2009 № 8-2/00610 выдана Главным управлением МЧС России по г. Москве, то есть ГУ МЧС России субъекта Российской Федерации, в связи с чем для осуществления деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации необходимо предварительное уведомление этого субъекта РФ о намерении осуществлять на его территории лицензируемый вид деятельности.

Поскольку в материалах дела не имеется уведомления ГУ МЧС России по ХМАО - Югре о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, то осуществление Обществом лицензируемого вида деятельности на территории Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по лицензии от 30.10.2009 № 8-2/00610 является незаконным и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 23.12.2013 № 565, в вину Обществ вменяется отсутствие в штате работников, заключивших трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующую выполнению работ и оказанию услуг таких видов, как монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения; монтаж, ремонт и обслуживание систем дымоудаления; монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес; монтаж, ремонт и обслуживание заполнение проемов в противопожарных преградах.

Из пункта 4 Постановления № 1225 следует, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица; повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки, Обществом нарушены вышеперечисленные лицензионные требования.

Довод апелляционной жалобы о том, что Общество оказывает только услуги по монтажу, ремонту и обслуживанию установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, несостоятелен, поскольку опровергается представленным в материалы дела письмом Муниципального Учреждения «Лянторское хозяйственно- эксплуатационное управление» от 09.12.2013 № 1128 (т.1 л.д. 76), в котором приведен перечень муниципальных контрактов , заключенных с ООО «Сигнал» на выполнение работ по проверке технического состояния пожарных кранов внутреннего пожарного водопровода, на техническое обслуживание и текущий ремонт систем видеонаблюдения.

Ссылки подателя жалобы на неосуществление видов деятельности, по которым у Общества отсутствуют соответствующие работники, не исключают в действиях Общества объективной стороны выявленного административного правонарушения, поскольку наличие лицензии на осуществление данного вида деятельности обязывает лицензиата соблюдать ряд правил и требований установленных Положением № 1225.

Тот факт, что Общество не осуществляло лицензируемую деятельность непосредственно в момент (в период) проверки, не является безусловным основанием полагать, что Общество при наличии действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, срок действия которой не истек, не будет осуществлять соответствующую деятельность в период действия лицензии. Доказательств иного Обществом в материалы дела не представлено.

Следовательно, из совокупности всех доказательств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности административным органом осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.

Следовательно, событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказанным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, Общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Одним из таких условий является выполнение в области лицензируемой деятельности требований, установленных нормативными правовыми актами. Доказательств невозможности соблюдения данных требований при осуществлении лицензионного вида деятельности и принятия всех