Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А46-2103/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 августа 2014 года

Дело № А46-2103/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6021/2014) индивидуального предпринимателя Лялюшкина Сергея Миноминовича

на решение Арбитражного суда Омской области от 06.05.2014 по делу № А46-2103/2014 (судья Чернышев В.И.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Лялюшкина Сергея Миноминовича

к Администрации города Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконным бездействия, а также обязании: оформить результаты выбора земельного участка для строительства промышленного объекта и производства, принять решение о предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства, предоставить земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2431 для строительства промышленного объекта и производства,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Лялюшкина Сергея Миноминовича - Лялюшкин Сергей Миноминович (паспорт); Охлопков Алексей Николаевич (удостоверение, по доверенности № 55 АА 0470879 от 22.05.2012 сроком действия три года);

от Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Бусс Светлана Анатольевна (удостоверение, по доверенности № 51 от 16.12.2013 сроком действия один год).

установил:

Индивидуальный предприниматель Лялюшкин Сергей Миноминович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент), Администрации города Омска (далее – Администрация) о:

признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выражающегося в неисполнении обязанности по предварительному согласованию места размещения промышленного объекта и производства (обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ) по улице Заводская в Советском административном округе города Омска;

обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оформить результаты выбора земельного участка для строительства промышленного объекта и производства (обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ) в 150 м северо-восточнее двухэтажного здания по улице Заводская, дом 19 в Советском административном округе города Омска;

обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства (обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ) в 150 м северо-восточнее двухэтажного здания по улице Заводская, дом 19 в Советском административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.08.2013 №2109-р, утверждающим акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

обязании Администрации города Омска предоставить Лялюшкину Сергею Миноминовичу земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2431, площадью 1 754 кв.м, из земель населённых пунктов с разрешённым видом использования для строительства промышленного объекта и производства (обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир -двухэтажное здание. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Заводская, дом 19.

Решением от 06.05.2014 по делу № А46-2103/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку Департаментом совершены все предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) действия по выбору земельного участка, а, именно: Департаментом утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка; 24.10.2013 утвержден акт о выборе и согласовано место размещения объекта. Кроме того, как указал суд, 18.11.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области осуществлен кадастровый учет испрашиваемого земельного участка с присвоением ему конкретного кадастрового номера и с конкретным видом разрешенного использования - для строительства промышленного объекта и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ. В связи с этим, как указано в обжалуемом судебном решении, этому же самому земельному участку не должен и не может быть присвоен иной кадастровый номер, поскольку соответствующие мероприятия уже выполнены и необходимые действия совершены.

В апелляционной жалобе Предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование жалобы Предприниматель отмечает, что поданное им в Департамент заявление о выборе земельного участка Департаментом до настоящего времени фактически не рассмотрено, решение по заявлению не принято. Департамент отменил ранее изданное им распоряжение об утверждении акта о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта (то есть, юридически оно перестало существовать), но другого предусмотренного законом решения по результатам рассмотрения заявления Лялюшкина СМ. Департамент не принял. В итоге по заявлению Лялюшкина С.М. о выборе земельного участка уполномоченным органом (Департаментом) не принято ни решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, ни решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта. А с учетом того, что у Департамента не было оснований для отказа Заявителю в выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта, начатая по заявлению Лялюшкина С.М. процедура должна была завершиться предоставлением ему испрашиваемого земельного участка. В связи с этим Заявителем и предъявлено в суд требование об обязании Администрации города Омска предоставить ему испрашиваемый земельный участок для строительства.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Предпринимателя Департамент выразил свое несогласие с доводами жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В представленных в апелляционный суд возражениях на отзыв Департамента Предприниматель повторил свою позицию, изложенную ранее в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание было проведено в отсутствие представителя Администрации города Омска, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, возражение на отзыв, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

11.07.2013 индивидуальный предприниматель Лялюшкин Сергей Миноминович обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства промышленного объекта -завода по производству сыров по ул. Заводская в Советском административном округе, предполагаемый размер земельного участка 2 600 кв.м.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 27.08.2013 № 2109-р была утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1 763 кв.м.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.10.2013 № 2757-р утверждён акт о выборе земельного участка для строительства промышленного объекта и производства (обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ) в 150 м. северо-восточнее двухэтажного здания по улице Заводская, дом 19 в Советском административном округе г. Омска, предварительно согласовано место размещения указанного промышленного объекта и производства согласно схеме расположения земельного участка, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.08.2013 № 2109-р; заявителю рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт.

18.11.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области осуществлён кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 55:36:050203:2431, с видом разрешённого использования - для строительства промышленного объекта и производства (обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ).

В письме от 13.01.2014 Департамент сообщил предпринимателю о том, что «в соответствии со статьёй 2 Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 №131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», и его официальным толкованием, изложенным в Постановлении Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655, распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.10.2013 №2757-р «О предварительном согласовании места размещения промышленного объекта и производства (обработка пищевых продуктов и вкусовых веществ) по улице Заводская в Советском административном округе города Омска» признано утратившим силу в соответствии с распоряжением департамента от 24.12.2013 №3553-р».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 06.05.2014 по делу № А46-2103/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статей 10, 11 Земельного кодекса субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности; к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований. Предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьёй 30 Земельного кодекса РФ, согласно пункту 1 которой предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу пункта 5 указанной статьи осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган