Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А70-3971/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 сентября 2014 года

                                                 Дело №   А70-3971/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 сентября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 сентября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8284/2014) Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.06.2014 по делу №  А70-3971/2014 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «МехстройТрансСервис» (ОГРН 1117232037702, ИНН 7224045811) к  Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635) об оспаривании постановления №11гн/14 от 28.03.2014 о назначении административного наказания,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования  относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области (ОГРН 1027200877076, ИНН 7202104830),

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – Низамов Ришат Марсович, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 22.07.2014 сроком действия на один год;

от общества с ограниченной ответственностью «МехстройТрансСервис» - Сутягин Дмитрий Валерьевич, предъявлен паспорт, по доверенности № 05 от 09.04.2014 сроком действия до 31.12.2014;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «МехстройТрансСервис» (далее по тексту - ООО «МехстройТрансСервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту - Департамент, административный орган) об оспаривании постановления от 28.03.2014 №11гн/14 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.06.2014 по делу № А70-3971/2014 требования Общества удовлетворены.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение является малозначительным  и отменил оспариваемое постановление Департамента.

Не согласившись с указанным судебным актом, административный орган  обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.06.2014 по делу № А70-3971/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества, ссылаясь на отсутствие оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Общество  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, так как регулярные платежи за пользование недрами уплачены полностью.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит отменить.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области  заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

            Представители Общества и Департамента в судебном заседании поддержали заявленные доводы.

Кроме того, в судебном заседании представителем Департамента заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно, запроса Департамента недропользования и экологии Тюменской области о предоставлении информации от 17.09.2014 № 6983/14 в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области и ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области  от 22.09.2014 № 03-21/ на данный запрос.

Также представителем Общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно, заявления на зачет от 18.09.2014 в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области.

Судом апелляционной инстанции указанные ходатайства удовлетворены, перечисленные  документы приобщены к материалам дела.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей Общества и Департамента, установил следующие обстоятельства.

ООО «МехстройТрансСервис» владеет лицензией ТЮМ 80260 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр «Мальковский» сроком действия до 26.09.2015.

В Департамент поступила информация из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Тюменской области о нарушении сроков предоставления деклараций по расчету регулярных платежей за пользование недрами и нарушении уплаты регулярных платежей за пользование недрами ООО «МехстройТрансСервис».

При проверке данной информации Департаментом было установлено, что ООО «МехстройТрансСервис» при пользовании недрами на лицензионном участке, расположенном в 1,4 км северо-западнее д. Перенкино Мальковского МО в Тюменском муниципальном районе, нарушило пункт 6.2. условий лицензионного соглашения к лицензии ТЮМ 80260 ТР в части уплаты регулярного платежа за пользование недрами за 4 квартал 2013 года, что является нарушением  пункта 10 статьи  22 и пункта 4 статьи 43 Закона РФ от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах».

По выявленному факту в отношении Общества составлен протокол от 20.03.2014 № 16/гн/14 по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.03.2014  Департаментом вынесено постановление № 11гн/14 о назначении административного наказания, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с  указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тюменской области  с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.06.2014 по делу № А70-3971/2014 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Департаментом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Согласно Закону о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 6.2 условий пользования недрами по Лицензии ТЮМ 80206 ТР, владелец лицензии обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в целях геологического изучения и разведки полезных ископаемых.

Система платежей при пользовании недрами предусмотрена статьей  39 Закона  о недрах, на основании которой при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах; сбор за участие в конкурсе (аукционе); другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 1 статьи 43 Закона о недрах регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

В силу части 4 статьи 43 Закона  о недрах регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

Частью 5 статьи 43 Закона  о недрах установлено, что регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Закона о недрах пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной и налоговой деятельности, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления по недропользованию по Тюменской области № 12/26 от 26.11.2012 (т.1 л.д.32), владельцу лицензии на пользование недрами серии ТЮМ № 80260 ТР установлены регулярные платежи за пользование недрами: - за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых - 90 руб. за 1 кв.км в год; - за проведение работ по разведке месторождения - за площадь участка недр, на которых запасы установлены и учтены Государственным балансом запасов, по ставке: - первый год с даты регистрации лицензии 4 000 (четыре тысячи) руб. за 1 кв.км; - второй и последующие годы 7 500 (семь тысяч пятьсот) руб. за 1 кв.км.

Согласно пункту 2.2. Условий пользования недрами площадь лицензионного участка равна 14 га, что составляет 0,14 кв.км.

Таким образом, за первый год пользования лицензией (с 01.07.2012 по 31.12.2012) регулярные платежи за пользование недрами составляют  286 руб. (0,14 кв.км х (90 + 4 000) руб.: 4 х 2 = 286 руб., где: 90 руб. - стоимость проведения работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых за 1 кв.км в год, согласно приказу Управления по недропользованию по Тюменской области № 12/26 от 26.11.2012; 4 000 руб. - стоимость проведения работ по разведке месторождения за первый год за 1 кв.км. в год согласно приказу Управления по недропользованию по Тюменской области № 12/26 от 26.11.2012,