Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А75-10359/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 ноября 2014 года

                                                      Дело №   А75-10359/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  30 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 ноября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7846/2014) общества с ограниченной ответственностью «Промысловик» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.05.2014 по делу № А75-10359/2013 (судья Чешкова О.Г.)

по заявлению Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

к обществу с ограниченной ответственностью «Промысловик» (ОГРН 1028601790722, ИНН 8619001068)

о взыскании денежных средств в виде разового платежа за пользование общераспространенными полезными ископаемыми в размере 1 029 000 рублей, а так же процентов за пользование чужими денежными средствами

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промысловик» (далее - ответчик, Общество, ООО «Промысловик») о взыскании денежных средств в размере 1 272 367 руб. 08 коп., в том числе: задолженности в виде неуплаты разового платежа за пользование общераспространенными полезными ископаемыми в размере 1 029 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 243 367 руб. 08 коп.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, уменьшив сумму процентов, подлежащих взысканию, до 201 383 руб. 88 коп.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принял уточнение исковых требований.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.05.2014 по делу № А75-10359/2013 исковые требования Департамента удовлетворены частично. С ООО «Промысловик» в пользу Департамента суд взыскал разовый платеж за пользование общераспространенными полезными ископаемыми в размере 1 029 000 руб. В остальной части требований суд отказал. Этим же решением с ООО «Промысловик» в доход федерального бюджета Российской Федерации суд взыскал государственную пошлину в размере 21 162 руб. 22 коп.

Судебный акт мотивирован тем, что Общество, добровольно согласилось стать участником правоотношений в связи с использованием недр и добровольно приняло условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, и, тем самым, возложило на себя обязанность по внесению взыскиваемых в рассматриваемом случае платежей в установленном размере и порядке, а также из того, что приказ о досрочном прекращении права пользования недрами признан законным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2014 по делу № А75-11568/2013.

Отказывая в удовлетворении требования Департамента о взыскании с Общества процентов за пользование чужими денежными средствами, суд первой инстанции сослался на то, что разовый платеж за пользование недрами представляет собой плату за приобретение права пользования ими (права за доступ к пользованию недрами), имеющего публично-правовую, а не гражданско-правовую природу, поэтому и основания для применения в рассматриваемом случае такой меры гражданско-правовой ответственности, как взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с просрочкой уплаты разового платежа, отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Промысловик» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Департамента и о признании недействительным пункта 7.5 Условий пользования недрами на территории ХМАО-Югры с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В обоснование апелляционной жалобы, её податель указывает, что принятие Обществом условий соглашения о пользовании недрами не свидетельствует о законности требований о взыскании разового платежа, поскольку ООО «Промысловик» не лишено права оспорить законность соответствующего условия пользования недрами.

Общество отмечает, что смысл толкования, данного Департаментом пункта 7.5 условий недропользования, стал известен ООО «Промысловик» в момент издания приказа Департамента о досрочном прекращении прав пользования недрами, которыми и были нарушены права недропользователя.

Общество также указывает, что сроки утвержденного проекта ОПИ не соответствуют срокам, указанным в заявке на проведение аукциона, и что своими действиями ООО «Промысловик» не причинило реального ущерба бюджету соответствующего региона и его экологии, поэтому требование об оплате разового платежа является необоснованным.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно не дал правовой оценки положениям пункта 7.5 условий пользования недрами с точки зрения их соответствия закону, поскольку решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2014 по делу № А75-11568/2013 устанавливалось отношение названного пункта к существенным условиям соглашения, а не к положениям законодательства.

До начала судебного заседания от Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Также от Департамента поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

ООО «Промысловик», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ также в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

22.07.2010 в адрес Департамента обратилось общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» с заявкой № 39/02-03-2934 на получение права пользования участком недр (проведение аукциона на право пользования участком недр) для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) (или строительных подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей ОПИ) «Карьер № 8г (участок № 4 расширение) Киняминского месторождения нефти» со сроком пользования 6 лет.

В соответствии с поданной заявкой данный участок ОПИ был выставлен на открытый аукцион № 16 (лот № 2) 20.10.2010 (т. 1 л. д. 15). Одним из главных критериев пользования участком недр являлся срок пользования 6 лет.

05.10.2010 ООО «Промысловик» подало в Департамент заявку № 792 на участие в открытом аукционе № 16 на право пользования недрами с целью разведки и добычи ОПИ, в котором выражено согласие с тем, что в случае признания его победителем в аукционе, будут приняты все условия, предъявляемые к пользованию участком ОПИ, в том числе в части сроков пользования.

По результатам проведения аукциона (протокол от 21.10.2010 № А-16и, - т. 1 л. д. 16) в соответствии с приказом Департамента от 28.10.2010 № 484-од ответчик признан победителем по участку ОПИ и ему выдана лицензия на пользование недрами № ХМН 01115 ОЭ (т. 1 л. д. 18).

Добычу ОПИ ответчик начал осуществлять с 01.07.2011.

Согласно пункту 7.5 Условий пользования недрами на территории Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с целью разведки и добычи ОПИ, утвержденных приказом Департамента от 28.10.2010 № 484-од и являющихся неотъемлемым приложением к лицензии № ХМН 01115 ОЭ, в случае, если длительность периода добычи ОПИ в соответствии с разработанным, согласованным и утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку и обустройство месторождения ОПИ определена меньше на один год и более, чем в заявке на проведение аукциона на право пользования участком недр, то в этом случае до начала добычи ОПИ владелец лицензии обязан уплатить разовый платёж за пользование недрами, определяемой по следующей формуле: РП = (СтР х КЛЗ)/КЛП - СтР (рублей), где РП - сумма разового платежа, уплачиваемого в соответствии с настоящим пунктом по участку недр; СтР - стартовый размер разового платежа, установленный условиями аукциона; КЛЗ - количество лет (длительность) периода добычи ОПИ в соответствии с заявкой на проведение аукциона на право пользования участком недр; КЛП - количество лет (длительность) периода добычи ОПИ в соответствии с разработанным, согласованным и утвержденным в установленном порядке проектным документом на разработку и обустройство месторождения ОПИ на участке недр.

Стартовый размер разового платежа по лоту № 2 согласно условиям аукциона № 16, утвержденным приказом Департамента от 31.08.2010 № 387-од (т. 1 л. д. 31), рассчитанный по формуле, установленной пунктом 7.5 приложения к Лицензии, составил 1 029 000 руб.

Период добычи ОПИ в соответствии с заявкой на проведение аукциона, условиями проведения аукциона на право пользования лицензионным участком составил 6 лет.

Проектная документация «Карьер № 8г (участок № 4 расширение) Киняминского месторождения нефти» официально согласована Территориальной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых при Управлении по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре протоколом от 10.02.2011 № 0568 (т. 1 л. д. 54).

Период добычи ОПИ в соответствии с разработанным, согласованным и утвержденным Обществом проектом составляет 3 года.

Согласно представленному отчету добычу ОПИ Общество начало осуществлять с 01.07.2011 (письмо от 07.10.2011 № 1344) (т.1 л. д. 60-62).

Учитывая изложенные обстоятельства, Департаментом заключен вывод о том, что до начала разработки ОПИ, то есть до 01.07.2011, ООО «Промысловик» было обязано уплатить рассчитанный по указанной выше формуле разовый платеж за пользование недрами в сумме 1 029 000 руб.

В установленный срок разовый платёж ответчиком внесен, в связи с чем, Департамент с целью урегулирования спора в досудебном порядке пригласил ответчика на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении прав пользования недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, которое состоялось 15.02.2013. Результаты заседания зафиксированы в протоколе № 2 от 15.02.2013.

Уведомлением от 01.03.2013 № 12-Исх-893 истец сообщил ответчику о возможном досрочном прекращении права пользования недрами (т. 1 л. д. 74-76).

Поскольку возникшая у Общества задолженность по уплате разового платежа в соответствии с условиями пользования недрами данным лицом в добровольном порядке не погашена, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Промысловик» соответствующего платежа в указанном выше размере.

28.05.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу положений пункта 6 статьи 12 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами.

В систему платежей при пользовании недрами в соответствии со статьей 39 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 входят:

- разовые и регулярные платежи за пользование недрами; плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий, а также другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 40 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 пользователи, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае лицензией на пользование недрами № ХМН 01115 ОЭ, выданной Обществу по результатам проведения аукциона, установлена длительность периода добычи ОПИ в течение 6 лет, а пунктом 7.5 Условий пользования недрами на территории Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с целью разведки и добычи