Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А70-6087/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В порядке реализации положений указанной нормы законодательства Уставом города Тюмени определены полномочия Администрации города Тюмени по решению вопросов местного значения.

Решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 №162 (в ред. от 27.03.2014) принят Устав муниципального образования городской округ город Тюмень (Устав города Тюмени).

Частью 1 статьи 43 Устава города Тюмени Администрация города Тюмени в соответствии с федеральным законодательством, законами Тюменской области, муниципальными правовыми актами города Тюмени осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, водными объектами, отнесенными к муниципальной собственности города Тюмени, а также в соответствии с переданными государственными полномочиями осуществляет распоряжение земельными участками, лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из указанного выше следует, что Администрация города Тюмени является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение такого вопроса местного значения как распоряжение земельными участками, отнесенными к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

На основании чего Тюменской городской Думой принято решение от 31.05.2007 №575 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Тюмени» (далее - Положение № 575).

Так, пунктом 1.4 Положения №575 предусмотрено, что Администрация города Тюмени является органом, уполномоченным на осуществление функций по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени.

К полномочиям Администрации города Тюмени отнесено решение вопросов владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Тюмени, в том числе, управление и распоряжение земельными участками (пункт 3.2 Положения №575).

Согласно пункту 3 статьи 36 Устава города Тюмени структура Администрации города Тюмени утверждается Тюменской городской Думой по представлению Главы Администрации города Тюмени. В структуру Администрации города Тюмени могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Тюмени.

Решением Тюменской городской Думы от 20.03.2008 №818 утверждена структура Администрации города Тюмени. В соответствии с названным решением одним из отраслевых (функциональных) органов Администрации города Тюмени является Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Из пункта 3.1.2 Положения о департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 09.04.2009 №576, усматривается, что Департамент осуществляет прием и регистрацию обращений (заявлений) юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам земельных отношений в пределах предоставленных полномочий органам местного самоуправления, подготавливает, подписывает от имени Администрации города Тюмени и направляет ответы заявителям, выдает заявителям по итогам рассмотрения обращений необходимый пакет документов.

В силу подпункта «к» пункта 5.5 вышеназванного Положения о Департаменте земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени директор департамента подписывает от имени Администрации города Тюмени ответы заявителям по вопросам земельных отношений и градостроительной деятельности в пределах предоставленных полномочий.

Суд первой инстанции верно указал, что в данном случае Департамент земельных отношений и градостроительства является отраслевым органом Администрации города Тюмени, уполномоченным от имени Администрации города Тюмени подготавливать и подписывать ответы заявителям по вопросам земельных отношений.

Таким образом, соответствующее обращение заявителя от 20.03.2014 подлежит принятию, рассмотрению и подготовке ответа в установленном порядке непосредственно Департаментом земельных отношений и градостроительства города Тюмени, как отраслевым органом Администрации, что и было сделано Департаментом.

При названных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не установил незаконного бездействия Главы Администрации города Тюмени.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав города Тюмени, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены доводы сторон и представленные участвующими в деле лицами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Крицкого А.В. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы в связи с отказом в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.08.2014 по делу № А70-6087/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер