Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2014 по делу n А70-5860/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 ноября 2014 года

                                                        Дело №   А70-5860/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 ноября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-10891/2014) Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2014 по делу № А70-5860/2014 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Еськова Андрея Николаевича к Государственному учреждению - Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 09.09.2013 № 1343,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель Еськов Андрей Николаевич (далее  – заявитель, предприниматель, ИП Еськов А.Н., страхователь) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Тюменскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, учреждение, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 09.09.2013 № 1343 в части отказа в возмещении средств на осуществление расходов страхователя в сумме 80 044 руб. 89 коп. и об обязании выплатить средства на возмещение расходов страхователя в сумме 80 044 руб. 89 коп.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.08.2014 по делу № А70-5860/2014 требования страхователя были удовлетворены в полном объеме.

Суд признал недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» решение Государственного учреждения – Тюменское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации от 09.09.2013 № 1343 «Об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения».

Также суд обязал учреждение после вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Еськова А.Н.

Суд первой инстанции, принимая означенное решение от 18.08.2014 об удовлетворении требования о признании незаконным решения Фонда, исходил из того, что страхователем нарушен порядок привлечения к ответственности, а именно: предпринимателю не обеспечена возможность участвовать в рассмотрении материалов проверки, поскольку им не получено уведомление о дате, месте и времени рассмотрения материалов камеральной проверки.

Не согласившись с судебным актом, Фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд ссылается на то, что им соблюдена установленная законодательством о страховых взносах процедура рассмотрения акта и материалов проверки. Как считает податель жалобы, обязанность по надлежащему извещению страхователя учреждением исполнена путем направления заявителю акта проверки и уведомления об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки от 12.08.2013, которое получено заявителем 29.08.2013.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ИП Еськов А.Н. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

17.06.2013 учреждением была проведена камеральная проверка правильности расходов предпринимателя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Борисовой Ю.А.

В результате проверки, на основании акта проверки от 12.08.2013 №1343 (л.д. 21-39) ответчиком было установлено, что за период с 01.10.2012 по 31.05.2013 страхователем произведены расходы в сумме 80 943 руб. 89 коп. на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Из представленных предпринимателем документов Фонд установил, что Борисова Ю.А. была принята Еськовым А.Н. на должность бухгалтера 01.11.2012 с окладом 5 500 руб. Документы, подтверждающие реальность выполнения указанным работником трудовых функций Фонду не представлены, на период отпуска Борисовой Ю.А. работник на должность бухгалтера не принимался, в связи с чем, Фондом был сделан вывод о создании «искусственной ситуации» для получения средств из Фонда. С учетом установленных проверкой обстоятельств ответчиком принято оспариваемое решение от 09.09.2013 № 1343 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Полагая, что указанное решение является незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

18.08.2014 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 12 Закона №165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ пособие по беременности и родам является одним из видов страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В силу положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) указанный Закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляют Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы.

Порядок выявления нарушений законодательства об уплате страховых взносов и применения ответственности регулируется статьями 38, 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, отделением Фонда была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Еськова Андрея Николаевича.

Результаты камеральной проверки отражены в акте от 12.08.2013 № 1343, в котором предлагается отказать в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 80 943 руб. 89 коп.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 и 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем).

При этом в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному