Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А46-8714/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваются:

- распоряжения Главного управления по зе­мельным ресурсам Омской области №1852-р от 11.07.2007 «О предоставлении Тимошенко К.В. в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государствен­ной собственности на землю и расположенного в г. Омске»,

- действия Территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области:

по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 02:1011, площадью 57 366 кв.м., местоположение кото­рого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Центральный АО г. Омск, ул. Березовского, 19,

по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастро­вым номером 55:36:09 01 02:0069, площадью 736 кв.м., местоположение которого уста­новлено в 150 метрах северо-западнее от 2-х этажного кирпичного административного здания с почтовым адресом: ул. Подгорная, 1 в ЦАО г. Омска, предоставленного в аренду Томикову И.В., а также об обязании Территориального отдела № 1 Управления Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области восстановить в госу­дарственном кадастровом учете земельный участок 55:36:09 01 02:0069, площадью 736 кв.м., местоположение которого установлено в 150 метрах северо-западнее от 2-х этажно­го кирпичного административного здания с почтовым адресом: ул. Подгорная, 1 в ЦАО г. Омска.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незакон­ным действий необходимо установить одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми ненормативным актом, действиями (бездействием) прав и за­конных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности.

Между тем, доказательств нарушения Главным Управлением по земельным ресурсам Омской области и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области действующего законодательства и наличия каких-либо нарушенных прав и законных интересов заявителя, явившихся непосредственным результатом оспариваемых ненормативного акта и действий указанных органов, суду не представлено и в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, по убеждению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ИП Томикова И.В.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участка­ми, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющих­ся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуще­ствляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соот­ветствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной вла­сти субъектов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о ГУЗР по Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, Главное управление является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере ре­гулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжени­ем земельными участками.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РФ (в действовавшей на тот мо­мент редакции) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном земельном кадастре».

Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ (действовавшем на тот момент, далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализа­ция в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каж­дый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономи­ческую оценки; государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объек­та государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесе­ния соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообла­датели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного зе­мельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и до­кументы о межевании земельных участков (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 28-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 19 Федерального закона № 28-ФЗ проведение государ­ственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представлен­ных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином госу­дарственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изго­товление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, проект границ спорного земельного участка, предоставленного Тимошенко К.В., был утвержден Распоряжением Департамента имуще­ственных отношений Администрации города Омска № 3727-р от 05.07.2007. Проектные границы участка, утвержденные Департаментом, совпадают с границами, установленными на местности землеустроительной организацией ООО «ГЕБ», проводившей землеустрои­тельные работы по формированию и межеванию земельного участка с кадастровым номе­ром 55:36:09 01 02:1011 (объединение нескольких участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 02:0069).

Оспоренное заявителем распоряжение Главного управления принято на основании проекта границ, утвержденного распоряжением Департаментом указанным выше распоряжением от 05.07.2007 года № 3727-р «Об утверждении проекта границ по формированию земель­ных участков по ул. Березовского, д. 19 в Центральном административном округе города Омска».

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр (пункт 3 статьи 17 Федерального закона № 28-ФЗ).

В отличие от статьи 15 Федерального закона № 221 от 01.03.2008 «О государствен­ном кадастре недвижимости», где четко указано, что орган, осуществляющий государ­ственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в срок не более чем пять рабочих дней со дня государственной регистрации права на объект недвижимо­сти и сделок с ним представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведе­ния о зарегистрированном ограничении (обременении) вещного права на такой объект не­движимости, в объеме соответствующих сведений, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Федеральный закон № 28-ФЗ не обязывал органы юстиции предоставлять информацию для органов кадастрового учета о наличии каких-либо зарегистрированных прав на земельные участки, так и в компетенцию последних не входила данная обязанность.

С учетом анализа вышеизложенных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на момент действия Федерального закона № 28-ФЗ законодательно не была установлена обязанность каких-либо органов после регистрации права на земель­ный участок в органах юстиции, информировать орган кадастрового учета о наличии за­регистрированного права для внесения последним изменений в Единый государственный реестр земель.

При этом, Восьмой арбитражный апелляционный суд находит несостоятельной и подлежащей отклонению ссылку подателя жалобы на пункт 3 статьи 7 Федерального закона №28-ФЗ, поскольку данная норма не опровергает вышеизложенного вывода суда первой инстанции.

Согласно статье 15 Федерального закона от 18.06.2008 (в редакции от 04.12.2006) № 78-ФЗ «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выпол­няются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объек­тов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муни­ципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их ме­стоположения; межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определе­ние границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и опреде­ление их координат или составление иного описания местоположения границ объекта зем­леустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В силу статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» проекты территориального землеустройства отнесены к видам землеустроительной доку­ментации.

При проведении землеустройства согласно части 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении зем­леустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для их проведения.

Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Согласно пункту 8.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом от 08.04.1996 и пунктами 11, 12, 13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разра­ботанным в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, регламентирован порядок извещения всех заинтересованных лиц о проведении земле­устройства.

В частности пунктом 11 указанных Методических рекомендаций лица, права кото­рых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения ме­жевания.

Как установлено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют представленные заявителем доказательства, свидетельствующие о наличии какого-либо зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 02:0069 на момент проведения работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 02:1011. Не представлены такие доказательства, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, ИП Томиковым И.В.  и суду апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах, Восьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Управление Роснедвижимости на момент постановки на кадастро­вый учет спорного земельного участка обоснованно исходило из того, что заявитель не являлся ни собственником, ни аренда­тором, ни землепользователем земельного участка (определение участников земельных отношений согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ), по причине отсут­ствия информации об обременении данного земельного участка правами каких-либо лиц, в том числе заявителя.

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что в проведе­нии государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в частности, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен прово­диться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Поскольку в Управление Роснедвижимости при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет ИП Тимошенко К.В. был представлен полный пакет доку­ментов, а информация о наличии каких- либо зарегистрированных правах заявителя на зе­мельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 02:0069 отсутствовала, землеустроитель­ная документация была согласована с компетентными органами, имеющими полномочия по распоряжению землей, следовательно, оснований для отказа в проведении кадастрово­го учета не было.

Доказательств, опровергающих изложенное, ИП Томиковым И.В. судам обеих инстанций представлено не было.

Кроме того, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением ГУЗР по Омской обла­сти № 3313-р от 30.06.2006 ИП Томикову И.В. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 02:0069.

На основании данного распоряжения 30.06.2006 заключен договор аренды земель­ного участка № Д-Ц-25-6844, который был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 03.04.2007, следовательно, все права и обя­занности по указанному договору, в том числе права заявителя как арендатора, возникли только после его государственной регистрации, то есть 03.04.2007.

При этом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что на данном земельном участке расположен один объект недвижимости - незавершенное строительство (мебель­ный салон), четырехэтажное, общей площадью 40587,7 кв. м, принадлежащий Тимошенко К.В. на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации от 24 июля 2006 года серия 55АВ № 231061.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установлен­ном