Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А46-7264/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 сентября 2009 года

                            Дело №   А46-7264/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  01 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Лиопа А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5351/2009) общества с ограниченной ответственностью "Омсквинпром" на решение Арбитражного суда Омской области от 02.07.2009 по делу № А46-7264/2009 (судья Суставова О.Ю.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Омсквинпром" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области)

3-е лицо  Правительство Омской области, Главное Управление по земельным ресурсам Омской области

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Омсквинпром» – Евдокимова В.В. (паспорт серия 5208 № 636928 выдан 18.06.2008, доверенность № 18-015 от 25.06.2009  сроком действия на 1 год);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, извещен;

от Правительства Омской области – Фетисова В.В. (удостоверение № 295 выдано 15.06.2006,  доверенность № исх-08/пп-177/01 от 11.03.2008 сроком на 3 года);

от Главного Управления по земельным ресурсам Омской области – не явился, извещен;

установил:

Решением от 02.07.2009 по делу № А46-7264/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Омсквинпром» (далее – ООО «Омсквинпром», Общество) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области), совершенные 27.12.2007, по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0037 в размере 558 253 630 руб. 76 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4721 руб. 48 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0037, расположенного на землях населенных пунктов, площадью 118 237 кв.метров, с видом разрешенного использования: для производственных целей под строения, сооружения; с местоположением: г.Омск, Центральный административный округ, ул. Разъездная, д. 14, и обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области исключить с 27.12.2007 из Государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0037 в размере 558 253 630 руб. 76 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4721 руб. 48 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0037, расположенного на землях населенных пунктов, площадью 118 237 кв.метров, с видом разрешенного использования: для производственных целей под строения, сооружения; с местоположением: Центральный административный округ, г.Омск, ул. Разъездная, д. 14.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества материалами дела не подтверждено и обстоятельств указывающих на это не установлено.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Правительство Омской области в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, считает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Управление Роснедвижимости по Омской области и третье лицо Главное Управление по земельным ресурсам Омской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В заседании суда апелляционной инстанции Представитель общества с ограниченной ответственностью «Омсквинпром» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение Арбитражного суда Омской области от 02.07.2009 по делу № А46-7264/2009 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Правительства Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Величина средне-удельного показателя кадастровой стоимости 4709 рублей (согласно постановлению Правительства омской области), эта стоимость является производной от кадастровых стоимостей земельных участков расположенных в данном квартале. Зная кадастровые стоимости земельных участков в том или ином квартале, можно определить средне-удельный показатель.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ООО «Омсквинпром» зарегистрировано 13.01.1993 в качестве юридического лица Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г.Омска.

ООО «Омсквинпром» на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 118237,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0037, расположенный по адресу: г.Омск, ул. Разъездная, дом 14 (Центральный административный округ).

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются договором аренды земельного участка № Д-Ц-2-1-3058 от 13.03.2002, соглашением к договору аренды земельного участка № Д-Ц-2-1-3058 от 13.03.2002.

29.12.2008 заявителем получено письмо от Главного управления по земельным ресурсам Омской области, в котором заявителю было предложено подписать соглашение к договору аренды земельного участка № Д-Ц-2-1-3058 от 13.03.2002 (касательно изменения арендной платы земельного участка), поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12: 0037 утверждена постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

13.01.2009 ООО «Омсквинпром» направило в Управление Роснедвижимости по Омской области письменное обращение о предоставлении сведений о порядке определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0037.

В ответ на обращение Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области письмом от 16.02.2009 № 07-07/725 сообщило заявителю о том, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утвержденными постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска» (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п): кадастровая стоимость земельного участка с номером 55:36:04 01 12:0037 составляет 558 253 630 руб. 76 коп.

ООО «Омсквинпром», считая действия Управления Роснедвижимости по Омской области, выразившиеся во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка, во-первых, незаконными, во-вторых, нарушающими его права и законные интересы (посредством возложения дополнительной обязанности по уплате арендной платы за земельный участок, которая будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска» (в редакции постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п), обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

02.07.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Общество оспаривало действия Управления, произведенные 27.12.2007 по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости арендованного 26.02.2002 земельного участка без надлежащего утверждения ее размера нормативным правовым актом, то есть процедуру внесения в государственный кадастр недвижимости размера кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка. Сам размер кадастровой стоимости земельного участка Обществом не оспаривался.

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке от 06.11.2008 земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 12:37 в государственный кадастр недвижимости внесен 18.09.1994, в том числе в нем (кадастре) указана его кадастровая стоимость в сумме 558 253 630 руб. 76 коп. и удельный показатель кадастровой стоимости 4721 руб. 48 коп. В качестве особых отметок указано, что кадастровый номер 55:36:04 01 12:37 равнозначен кадастровому номеру 55:36:04 01 12:0037. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что данная стоимость рассчитана на основании постановления от 17.12.2007 № 174-п.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ (в редакции от 04.12.2006, действовавшего в период издания постановления от 17.12.2007 N 174-п) "О государственном земельном кадастре", сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) вступил в силу с 01.03.2008.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Из пункта 3 названных выше Правил следует, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.200 № 316 (в редакции от 17.09.2007) позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше положений земельного законодательства и Правил проведения государственной оценки земель, а также пунктов 35, 36 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области" Правительством Омской области в пределах его полномочий принято постановление от 17.12.2007 № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по муниципальному району, в том числе в границах кадастрового квартала 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

К видам разрешенного пользования согласно приложения к Постановлению № 174-п были отнесены:

-земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки;

- земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки;

- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок;

- земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений;

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц;

- земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии;

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;

- земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

- земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов;

- земельные участки, занятые